门源县航空航天产业园区

• 【海北州招商】海北特色产业为脱贫致富注入新动能

  海北藏族自治州通过招商引资与特色产业融合发展，为脱贫攻坚注入强劲动力。近年来，当地以产业扶贫为核心，构建稳定脱贫长效机制，通过建设扶贫产业园、打造旅游示范村、开发生态管护岗位等措施，带动贫困群众增收致富，实现生态保护与经济发展双赢。 一、扶贫产业园激活县域经济活力 海北藏族自治州累计投入资金建成四县扶贫产业园，吸引153家经营组织参与发展，实施农牧业科技成果孵化与转化等32个项目。产业园覆盖农牧产品加工、特色手工艺、冷链物流等领域，带动超万名建档立卡贫困群众增收。扶贫产业到户资金实现全覆盖，贫困户年收入显著提升。 二、旅游扶贫拓宽群众增收渠道 依托国家级全域旅游示范区建设，海北藏族自治州重点打造15个省级旅游扶贫村，推动7个景区参与脱贫攻坚。通过发展乡村旅游、民宿经济、特色餐饮等，超3000名贫困群众实现就业，年收入稳步增长。旅游产业成为当地脱贫致富的重要引擎。 三、生态保护与脱贫协同推进 海北藏族自治州落实生态公益林和天然林管护任务，聘用3000余名建档立卡群众担任生态管护员，户均年收入大幅提高。结合环湖环境整治，开发村级保洁岗位，进一步拓宽就业渠道，实现生态效益与经济效益双赢。 四、村集体经济夯实脱贫基础 专项扶持资金注入214个村，推动村集体经济发展，年均收入显著提升，部分村庄收入达数百万元。通过资源整合、资产盘活等方式，村集体经济成为巩固脱贫成果的重要支撑。 五、技能培训促进就业稳定 海北藏族自治州实现贫困劳动力技能培训全覆盖，累计转移就业超5000人次。扶贫公益性岗位的开发，为困难群众提供稳定收入来源，有效缓解就业压力。 海北藏族自治州通过特色产业精准施策，为脱贫攻坚注入持久动力，探索出一条生态优先、产业带动、稳定增收的发展路径。

  2025-07-19

• 海北州固定资产投资增速显著 招商引资成效助力经济提质

  海北州1-8月固定资产投资呈现强劲增长态势，同比增长49.9%，增速较上年同期大幅提升39.2个百分点。招商引资工作的深入推进为全州经济高质量发展注入新动能，国有经济、非国有经济投资协同发力，三次产业投资结构持续优化，重大项目支撑作用显著，地区发展协调性增强，但房地产投资仍面临下行压力。 一、经济类型投资结构优化 海北州固定资产投资中，国有经济投资占比65.7%，同比增长35.2%，继续发挥主导作用；非国有经济投资增速达89%，占比提升至34.3%，显示市场信心持续恢复。民间投资保持12.4%的稳健增长，表明营商环境改善有效激发了社会资本活力。 二、投资构成呈现多元化特征 建筑安装工程投资占比80.9%，增速43.4%，仍是投资主力；设备工器具购置投资实现1.4倍高速增长，占比升至15.1%，反映产业升级步伐加快；其他费用投资小幅增长3.3%，结构占比保持稳定。 三、三次产业投资协同推进 第一产业投资增速达87.8%，占比5.7%，农牧业现代化进程加速；第二产业投资增长75.8%，占比25.6%，工业转型升级成效显现；第三产业投资增长39.8%，占比68.7%，服务业持续发挥经济压舱石作用。 四、重大项目支撑作用凸显 全州在建项目368个，同比增加50个，其中31个亿元以上项目投资额实现翻倍增长，贡献47.1%的投资总量，拉动总投资增长33.6个百分点。门源县、海晏县分别实现48.5%和94.9%的高增速，区域协调发展格局逐步形成。 五、房地产投资持续调整 全州房地产投资同比下降13.8%，与全国房地产市场调整趋势一致。当前正通过优化土地供应、完善住房保障体系等措施促进市场平稳健康发展。

  2025-07-19

• 【投资海北州】2018年海北藏族自治州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%；州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程–祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。礼拜五秘书网 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力；项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足；财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧；对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够；生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大；城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨；政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林（草）、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【海北州招商】海北州重大项目集中开复工仪式启动经济引擎

  2021年，海北州成功举行重大项目集中开复工仪式，标志着新一轮投资热潮的开启。此次活动涉及211个重点项目，覆盖全州多个县区，旨在通过强化招商引资推动区域经济高质量发展，为落实省级战略部署注入新动能。仪式吸引了各方关注，彰显了海北州以项目驱动发展的坚定决心。 一、仪式背景和启动仪式全面展开。在2021年海北州重大项目开复工过程中，启动仪式于海晏县主会场以及门源回族自治县、祁连县、刚察县同步举行。这一系列仪式是深入贯彻青海省委部署的具体体现，呼应“五四战略”和“一优两高”指导思想，助力打造“五个新海北”。通过集中行动，海北州营造了浓厚的项目建设氛围，为全年工作夯实基础，确保各环节有序推进。 二、项目布局丰富多元覆盖关键领域。海北州2021年计划实施建设项目356项，涵盖基础设施、生态保护、清洁能源及公共服务等板块。例如，清洁能源项目依托区域资源优势，提升可再生电力供应；生态工程聚焦草地恢复和水源治理，强化生态屏障功能；同时，交通网络优化项目旨在改善城乡互联互通。这类布局有效衔接了省级规划，促进了海北州产业升级和社会服务完善。各项目前期筹备充分，确保了后续施工顺利。 三、组织管理和保障措施精细到位。为确保项目高效推进，海北州建立严格的工作机制，包括月调度和季研判制度，倒排工期并将任务细化分解到责任人。监管方面，全面落实主体责任和审批程序，规范建设流程，严防安全风险。同时，强化质量控制，从施工到验收全程把关，保证项目如期完成。这些举措体现了海北州以项目带动经济增长的理念，推动了“项目生成年”活动深化实施。 四、经济社会意义深远释放积极效应。本次开复工活动将为海北州高质量发展提供强劲引擎，加速实现项目早建成、早投产和早达效目标。这不仅带动地方就业和居民收入提升，还优化了投资环境，吸引外部资本流入，进一步强化海北州在青海省的生态经济引领地位。展望未来，海北州将持续聚焦政策转化和项目接续，推动可持续发展路径更趋稳健。

  2025-07-16

• 【投资海晏县】2017年海晏县政府工作报告

  (2017年3月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上) 海晏县政府县长    苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、二○一六年工作回顾2016年，是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神，深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路，紧紧围绕“26597”总体思路，抢抓机遇、开拓奋进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元，增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关，达到1.02亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关，达到27853元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元，增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。盘点过去一年的工作，集中体现在“跃上了七个新台阶”。“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面”战略布局，积极践行五大新发展理念，紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇，多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区，“三规合一”【1】全省首批试点县建设取得阶段性成果，纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区，撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升，我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线，以发展“四新”【2】经济为抓手，调整优化产业结构，努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业，加快饲草料基地建设，种植饲草料3.6万亩，农作物机械化和饲草料加工水平显著提升，粮经饲三元结构更加合理，畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大，夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展，产业化对群众的带动作用明显增强，农产品加工转化率达45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展，推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力，坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体，强化新技术、新业态培育，白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”，7家企业达成合作意向，产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进，宁北热电联产项目立项批复，防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度，制定了做好当前经济工作的30条意见，工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元，实现增加值6.8亿元，同比增长5.6%。以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游，金银滩原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级，游客服务中心项目建设接近尾声，达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质，“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行，蕃域生态景区顺利建设，湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》，设立旅游发展基金，乡村旅游发展迅速，群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入8亿元，增长15%和24.6%。同时，注重电商发展，建成9家电商服务平台，近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展，消费拉动经济增长作用进一步增强。经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节，加快补齐短板，进一步增强了经济发展的支撑和后劲，经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资，全年落实各类项目126项，社会投资达17.3亿元，增长39.9%，创历史新高。创新融资和招商方式，PPP项目【3】投资领域不断扩展，康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设，确定年度重点争取项目156项，十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项，完成投资2.4亿元，饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异，13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程，城乡电网全面升级。注重三网融合推进，智慧海晏取得新成效，农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策，着力盘活存量、用好增量、整合专项，财政支出突破12亿元大关，人均财力达到3.34万元，盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大，“双基联动”【4】、“双权”【5】抵押深度推进。科技支撑明显增强，农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源，土地确权全面完成，闲置土地有效盘活，各类项目建设用地有效供给。城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设，城镇化率达到56.96%，草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划，启动编制西海镇地下综合管廊规划，重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展，连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目，完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设，集中供热二期顺利完工，实施了6条县城道路罩面工程，城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施，城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化，西海镇管理体制逐步理顺，探索推进城市综合管理执法体系，保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官，惠及农牧户496户1763人，完成农牧区两房建设217户，农牧区规范整治实现全覆盖。生态文明建设跃上新台阶。按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求，坚守生态红线、环境质量底线，为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个，完成封山育林1万亩，义务植树18.7万株，人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策，累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元，防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标，水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建，县污水处理厂托管运营试点成功，全省农村污水治理试点扎实推进，垃圾处理场规范运行，农牧区卫生长效保洁机制全面建立，中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%、99%。以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的80.7%。脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针，全方位落实“1+8+10”【6】政策体系，积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金1.2亿元，撬动金融扶贫贷款1.7亿元，实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程，3个村、626人实现稳定脱贫，扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板，同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展，统筹推进贫困村基础建设，贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业，十五年免费教育稳步实行，学前教育全面提升，教育信息化建设成效显著，教育改薄项目顺利推进，城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革，县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实，人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长15.8%，乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖，广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训，输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策，居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建，社会治理“一核七化”【7】体系全面构建，社会治安防控“1245”【8】工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制，全年共调处各类矛盾纠纷136件次，清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进，宗教寺院“三比一促”【9】活动创新开展。政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”【10】，着力深化改革、转变职能，政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项，全面公布政府部门权责清单，加快推进五险合一，所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”【11】、“双随机一公开”【12】、“五证合 一、两证整合”【13】，市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”【14】进程，税制转换工作顺利完成，改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务，累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理人大代表意见建议148件，政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实廉政建设责任制，强化政风肃纪，严格问责追究，政风行风建设得到加强，政府执行力进一步提高。同时，高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表，回首过去一年，我们经受住了多重困难和压力挑战，发展令人振奋，成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的困难和挑战：经济发展压力仍然巨大，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，实体经济培育依然困难，投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大，特别是“营改增”后的财政减收，地方财政收入空间趋紧，后续财源培植不足;工业转型发展压力较大，产业发展缺乏支柱性龙头企业，现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨，培育脱贫产业难度大，持续稳定增收难以保障，农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当，创新意识不强，主动工作、主动服务的自觉性不够，政府自身建设水平还需加强等等。对此，我们将正视困难，直面问题，认真加以解决。 二、二○一七年工作任务2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年，也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”【15】的重大要求，省委提出“四个转变”【16】的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标，为我们推进各项工作指明了前进方向。同时，国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立，为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之，我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全县各族人民对美好生活的追求和向往，为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，不断开创全县经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，推动决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。完成上述目标任务，要注重把握以下五点要求：一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势，正视自身发展差距，既要夯实稳增长这个基础，又要抓住调结构这个根本，把握稳中求进工作总基调，以新发展理念，推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际，加快新旧动力转换，着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系，大力推进生态生产生活联动，全面落实生态主体责任和功能区规划，努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为事关全局的大事，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务短板，使发展成果惠及更多群众。顺应这些要求，我们要统筹兼顾、精准发力，重点做好五个方面的工作。 （一）突出重点，加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向，主动融入国家及省州战略，把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎，着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌，在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设，继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫，大力培育多元化产业融合主体，发展多种类型的产业新业态，加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机，加快撤县建市进程，继续深化“三规合一”试点成果应用，完成“两镇”融合发展总体规划修编，制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案，全面启动撤县建市工作，努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。大力发展绿色产业。一要加快高原现代农牧业高效发展。着眼绿色、生态、有机发展方向，推动农牧业集约化、产业化、品牌化建设。加快牲畜规范养殖、农畜产品精深加工、蔬菜生产、饲草料种植加工产业基地建设，抓好夏华、环友等龙头企业扩能改造项目。注重新型经营主体培育，抓好龙头企业引进和专业合作社水平提升，促进一二三产有效融合。进一步发挥区位优势和农牧结合产业特点，加快建设覆盖农村牧区、功能发挥良好的活畜交易市场，在流通环节为群众增收添力。继续夯实农牧区发展基础，加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，全面提升农机装备和设施农牧业建设水平，加强水电路棚、信息化等配套建设，在畜牧业总量规模上有大提升。加强科技创新和新技术推广，推进地理商标建设，提高特色农畜产品品牌效应。二要扎扎实实推进生态保护。坚持以生态文明理念为统领，进一步促进绿色发展更加扎实有效。围绕加快水生态文明示范县、林业生态示范县创建，抓好湟水河水生态长廊建设工程，争取环湖地区生态保护与治理二期工程，推动生态环境持续改善。加强“山水林田湖”自然生态系统修复与保护，加大天然草原保护与治理力度。加快推进西海生态公园建设，规划建设克土国家级沙漠公园。深入开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，全面推进节能减排工程，加大大气环境、水污染、土壤污染治理，推进垃圾、污水处理实施城乡全覆盖。加大国家卫生城市创建力度，强化生态环境大督查问题整改。大力实施“城市增绿”工程，深化农牧区环境综合治理，扎实开展“三线四边”【17】生态环境整治和绿化行动。加快发展特色产业。一要做强做优特色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”【18】构建，深化工业“五转”【19】，推进绿色文化产业园运营及二期建设，鼓励引导特色食品、民族用品、生物医药、保健品、旅游产品、农畜产品加工等产业集聚规模发展，确保唐卡、夏格尔藏药、罐头加工等项目顺利落地，切实发挥产业园“筑巢引凤”作用。结合全省“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”，引导洗煤、冶金等传统产业转型转产，抓好奥凯技能改造、华特改性沥青等续建项目，推进钢结构加工、宁北热电联产、中藏药生产、碳化硼等新建项目，争取产业园基础建设、宁北休闲观光农业、夏华、环友扩建等项目落地。开发新能源产业，推进太空能等新能源建设项目。实施“中小微企业培育工程”，年内培育规上企业2家。继续优化投资环境，扎实开展“暖商”、“百日攻坚”行动，助推中小微企业加快发展。二要推进以高原特色旅游为主的现代服务业。围绕发展全域旅游，推进三年提升行动计划，加快金银滩5A级景区创建进程，做好景区整体规划，加紧青旅投投资项目落地，年内完成5A级景区创建资源品质评价。加快“西部红都”、康复产业建设，促进旅游与文化、体育、康养等产业深度融合。推进达玉部落自行车文化旅游项目提升水平、丰富内容。抓好马背民族互动营、金银滩水上乐园景区提标工程，加快西海郡古城遗址保护、蕃域景区等项目建设进度，加紧西海温泉、金沙湾、王洛宾老房东、年钦夏格日山等新景点培育。加快国家级体育产业基地建设，推进民族体育运动、自行车运动产业化发展。统筹新型城镇化、高原美丽乡村，加快发展乡村旅游。加大旅游产品开发力度，开展多元化旅游文化活动，力争品牌建设再上新台阶。积极发展电子商务，争取纳入全省电商示范县。全面推进金融、养老、家政、通讯等现代服务业高效发展。三要加快新型城镇化发展步伐。坚持“产城一体化”发展理念，统筹地上地下，加强城镇道路、停车场、地下管廊、污水处理、垃圾处理、景观改造、绿化亮化等基础建设。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心区建设，打造“产城融合”样板工程。加快两个中心城镇道路建设和美化改造。实施骨干电网建设、西海镇电网入地及城乡配网改造工程，通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服务工作。继续推进“两镇”棚户区、农牧区危旧房改造和高原美丽乡村建设。进一步理顺城市管理体制，探索推进城市综合管理新模式。 （三）夯实基础，切实增强经济发展的要素保障。顺应市场规律，合理配置资源，完善体制机制，进一步增强经济发展的内生动力。加强有效投资。积极跟进国家“一带一路”【20】、支持藏区发展重大项目规划、兰西城市群规划、重大工程包建设，加强对口援建衔接，提前谋划项目，争取国家及省州重大项目及政策支持向海晏倾斜。有效提振民间投资活力，全面落实省政府“1+3+5”【21】政策措施，营造良好制度环境，激发更多PPP项目形成有效投资。实施好天然气、传媒中心、高原之家等重点项目。推进以商招商、全产业链招商，引进重大支撑产业和配套项目，夯实发展基础，确保年内招商引资到位资金增长3%以上。推进基础建设。着眼打基础、利长远、增后劲，加快推进城乡水、电、路、网等领域重点项目落地落实。突出抓好小型农田水利、人畜饮水巩固提升等水利工程，实施好城乡旅游公路和扶贫公路项目，加快自行车专用道建设。加快智慧海晏建设，推进“三网融合”【22】，争取通信网络实现农牧区全覆盖。强化财税金融支撑。改进财政预算管理制度和控制方式，建立财政“月沟通”制度。抓好税制转换后的税费征管，制定税收征管办法，强化以地控税，做到挖潜增收、依法征收、应收尽收。优化财政资金配置，合理分配存量资金，全面整合涉农资金，统筹解决财政资金“跑冒滴漏”和“趴帐睡觉”。推进农村信用社改革，继续深化“双基联动”、“双权”抵押贷款，用足用活普惠金融产业引导基金，保证3.3亿元以上银行撬动，惠及更多实体经济。 （四）改善民生，全力以赴促进社会更加和谐稳定。坚持补短板、兜底线，持续加大民生投入，办好惠民实事，不断增进民生福祉。推进脱贫攻坚。按照年内整体稳定脱贫的目标，进一步创新扶贫机制，凝聚各方力量，全面落实“1+8+10”扶贫政策体系，继续巩固脱贫攻坚成果，强化“输血造血”功能，确保年底实现9个村、616户1900人全部“脱贫摘帽”。继续推广扶贫工作成功经验，整合各领域扶贫资金，实施好扶贫产业园、达玉旅游扶贫示范基地、易地搬迁等建设项目，增强群众脱贫增收的产业支撑。持续推进贫困地区基础设施、公共服务、生态治理等重点工程，抓好特殊困难群体的政策支持和资金帮扶。加强公共服务。促进就业增收。深入实施高校毕业生、城乡富余劳动力、“两后生”【23】、就业困难人员等重点群体就业创业促进计划，提高就业服务专业化、信息化水平，继续落实小额贷款政策，不断提高就业创业率。全面落实各类奖补政策，突出抓好季节性劳务输出，扶持发展农牧区特色种养殖业，努力增加农牧民工资性、转移性和财产性收入。着力提升教育质量。全面落实教育惠民政策，加强教育信息化建设，推进各类教育协调发展。实施好县城第二幼儿园项目，县中学改薄项目，进一步优化教育教学环境。全面优化师资队伍结构，配强民族师资力量，制定“双语”教师招聘计划，推行教师引入竞争机制，全面实行绩效考核，优化教师职称评定程序。推进“健康海晏”建设。深入实施《“健康海晏2030”行动计划》【24】，持续深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加快“医疗联合体”建设。加强中藏医药服务功能，持续提高基本公共卫生和基本医疗服务质量水平。加快县医院改扩建项目建设，力争年底投入运行，实施好西海镇、青海湖卫生院项目，提升基层医疗服务水平。推进文化惠民。深入推进全民健身计划，健全完善县乡村文化资源整合共享机制，实施乡镇文化站和村级文化活动室改造提升工程，推进城乡文化一体化发展。健全社会保障体系。全面提升社会保险管理服务水平，深入实施五险合一，大力推行全民参保和城乡医疗救助一体化建设，完善城乡基本医疗、基本养老保险制度，规范完善社会救助制度，实施残疾人康复工程。全面强化社会治理。继续巩固国家级民族团结进步示范县创建成果，强化“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理。深化“和谐寺院”创建，依法加强对宗教寺院的规范化管理。深化“平安海晏”建设，严格落实安全生产责任制，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。推进“七五”普法，深化“法律八进”【25】，推动社会网格化管理向农村牧区延伸。全面推进信访联席会议制度，依法加强人民调解工作，大力拓展民生领域法律服务，从源头上预防和减少社会矛盾。与此同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作。 （五）深化改革，推动政府工作更加务实有为。牢固树立执政为民理念，跟进落实中央及省州出台的改革举措，继续抓实抓好重点领域改革，以政府自身建设的实际成效取信于民。深化政府行政体制改革。坚持“放管服”，加快推进政府职能转变，继续简化行政审批程序，抓好“三个清单一张网”【26】建设，推进“双随机，一公开”监管全覆盖。进一步完善县行政服务中心，推进西海镇便民服务中心运行。继续加强“五证合一”、“两证整合”，营造活而有序的创新创业环境。持续推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，严格遵守《县委议事规则》、《政府工作规则》等规章制度，进一步提高规矩意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动听取各社会团体的意见建议，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。强化政府系统廉政建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。切实履行“一岗双责”【27】，严格责任落实，加强审计监督，严肃“六大纪律”，扎实推进廉政风险防控机制建设。切实转变政府工作作风。继续深入基层，强化调查研究，大力推行一线工作法，真正做到办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。切实增强“四个意识”，强化责任担当，主动作为，提升政府执行力。各位代表，蓝图绘就，正当鼓帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，真抓实干、努力打拼，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!相关名词解释【1】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【2】四新经济：指新技术、新产业、新模式、新业态。【3】PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【4】双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼(挂)职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，是一种真正打通金融服务“最后一公里”的贷款创新模式。【5】双权抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权(统称“两权”)抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。【6】“1+8+10”政策体系：“1”指《中共海晏县委县人民政府关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海晏县发展产业脱贫攻坚行动计划》《海晏县易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海晏县资产收益脱贫攻坚行动计划》《海晏县转移就业脱贫攻坚行动计划》《海晏县医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海晏县教育脱贫攻坚行动计划》《海晏县低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海晏县生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》;“10”指十个行业扶贫专项方案，即：《海晏县交通扶贫专项方案》《海晏县水利扶贫专项方案》《海晏县吸纳电力扶贫专项方案》《海晏县医疗卫生扶贫专项方案》《海晏县通信扶贫专项方案》《海晏县文化惠民扶贫专项方案》《海晏县金融扶贫专项方案》《海晏县科技扶贫专项方案》《海晏县电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海晏县危房改造扶贫专项方案》。【7】“一核七化”：以“大综治、大平安”核心，积极动员各类力量参与社会治理实现工作主体多元化，整合现有政府部门职能加快行政功能集成化，激发基层组织“五治”活力探索管服交融化，以“互联网+”思维为引领推动治理手段信息化，以平安创建精细化为抓手做实管控细胞化，将法治思维运用于工作，始终加快管理法制化，始终将“海晏精神”融汇于宣传教育，实现宣教人文化。【8】“1245”工作模式：“一个转变、一抓到底、一创一品”，夯实创新发展基础;“两个保障、两手齐抓、双层双向”，夯实持久运作基础;“四个升级、四书督改、四优创建”，夯实整体推进基础;“五个网络、五级防控、五位一体”，夯实治安管控基础。【9】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。【10】四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【11】先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。【12】双随机一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【13】五证合 一、两证整合：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度。【14】营改增：从2016年5月1日起，国家全面实施营改增政策，即营业税改增值税。【15】四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。【16】四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。【17】三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。【18】八大绿色产业技术体系：《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。【19】工业五转：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。【20】一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。【21】“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单(青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单)、5个配套办法(《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》)【22】三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。【23】两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。【24】健康海晏2030行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，县委县政府印发《“健康海晏2030”行动计划》，做出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。【25】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【26】三个清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。【27】一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【投资海北州】2017年海北州政府工作报告

  2017年2月7日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长阿更登各位代表：下面，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的重要讲话精神，紧紧依靠全州各族干部群众，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值100.67亿元，同比增长5.9%；完成州县属固定资产投资141.4亿元，同比增长19.8%；完成地方公共财政预算收入5.09亿元，同口径增长7.1%；实现社会消费品零售总额20.95亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入26828元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入10735元，同比增长9.1%。 （一）调结构促转型，产业升级有力有效。着力推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动力，产业转型升级持续加快。三产比重由17.8︰45.5︰36.7调整为17.7︰44.1︰38.2。现代生态农牧业稳步发展。注重创新机制，加大投入力度，全国草地畜牧业示范区和门源、海晏国家级现代农业示范区建设扎实推进，智慧生态畜牧业试点启动运行，高原现代生态农牧业向专业化、特色化发展的势头强劲。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到37家，规范运营家庭农牧场252家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县，农区养殖业及活畜交易市场示范带动效应不断释放；门源万亩蔬菜休闲观光基地成效初显，海北牦牛藏羊活畜首次调运山东，有力推进了农牧业与 二、三产业的融合发展。工业转型升级步伐加快。园区聚集效应明显增强，4个工业园区共入驻企业61家，西部“热谷”等一批绿色环保产业在园区“安家落户”，实现增加值2.57亿元。轻工业、制造业加快发展，占规上企业的比重达到38.6%。中祁矿业等62个工业项目开工，完成工业投资34.54亿元。新培育规上企业4家，拉动规模以上工业增长3.5个百分点。完成上下游产业对接25.91亿元。同时，淘汰落后煤炭产能6万吨，落实减税降费政策，累计降低企业各类成本3亿元。服务业加快发展。国家级全域旅游示范区创建工作启动实施，金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建工作全面推进，智慧旅游加快发展，全州景区景点空间布局趋于优化，重点景区实现基础网络基本覆盖。全年接待游客733.48万人次、同比增长15.3%，实现旅游综合收入20.45亿元、同比增长23.7%。城乡流通网络体系建设加快，一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速，县、乡、村三级网络建设深入推进，全州53家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务，共实现电商销售收入3098.98万元。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。 （二）强调度提水平，发展环境更具活力。全面承接落实国家宏观调控相关政策，加强跟踪监测，及时调整调度，发展环境更具活力。财政保障能力进一步提升。落实积极的财政政策，下大力气盘活存量、用好增量、整合专项，共完成支出75.3亿元，盘活存量资金29.6亿元。深化财政改革，强化预算绩效管理和监督，狠抓“营改增”和税制转换后的税收征管，实施公共财政购买公共服务16项、PPP项目7个。招商引资成效显著。精心组织参加青洽会、青食展等重大经贸活动，招商引资到位资金30.6亿元，同比增长22%。融入“一带一路”步伐不断加快，“十三五”对口援建规划启动实施，对口援青合作取得积极成效。金融支持不断优化。完善金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法，推广“双基联动”合作贷款，推进“两权”抵押试点，设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济，金融存贷比由2.5︰1缩小到2.39︰1。科技支撑作用明显。认真贯彻国家创新驱动发展战略，科技富民强县后续项目扎实推进，“高原之家”、“金银滩牧场.星创空间”等科技项目落地，藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞（油菜）新品种等科技成果深入推广，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。要素保障更加有力。节约集约利用国土资源，划定永久性基本农田，盘活闲置土地，落实耕地占补平衡，严格建设用地管控，全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。 （三）抓项目扩投资，基础支撑坚实有力。以项目促投资，以投资强建设，地区发展硬条件不断提升。全州落实项目801项，开复工率达100%，同比增长14个百分点；谋划储备项目1680项1705亿元，6个PPP项目列入省级前期重点项目库。基础设施持续加强。祁连机场、纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程、海晏天然气建设等重点项目建设有序推进，引大济湟工程实现跨流域调水，海晏入列国家新型城镇化综合试点地区。全年完成73项农村电网改造升级工程、146项道路桥梁建设工程、50项水利建设工程，行政村电网覆盖率达到97.66%、4G网络覆盖率达到88%、饮水安全覆盖率、道路通畅率均达100%。城乡建设统筹推进。完成城镇基础设施建设项目投资9.81亿元。西海镇、浩门镇地下综合管廊规划编制启动，16个省级美丽乡村、2个高原美丽城镇建设项目圆满完工，完成城市棚户区改造4823户、农牧民危旧房改造7280户。门源国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，“印象海晏”文化旅游商业城启动建设，门源浩门镇外延拓展区、刚察海滨藏城核心区、祁连八宝镇环境综合整治持续推进，全州城镇化水平达到51%，为地区长远发展奠定了良好基础。 （四）抓关键求突破，生态建设持续深入。坚持生态保护优先理念，“一屏两带”生态屏障建设扎实推进。林业生态文明建设持续强化。祁连山自然保护区晋级工作稳步推进，管理体系不断完善。林业重点工程扎实推进，完成人工造林2.12万亩、封山育林20.5万亩、退耕还林3万亩、湿地保护13万亩、冰川环境保护5.4万亩，林地资源得到有效管护。水生态文明建设势头强劲。完成水利投资4.42亿元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源头（西海镇段）水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境综合治理工程前期基本完成，刚察湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设、环八宝河流域水生态综合治理、浩门河综合治理等一批水生态工程相继开工，“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系不断完善。草原生态综合治理效果明显。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩，发放补奖资金20511万元；完成退牧还草围栏141万亩，治理黑土滩6.5万亩。禁牧减畜、草畜平衡、绩效考核、人工种草、鼠虫害防治、草原承包确权登记等草原生态保护补奖政策管理机制进一步完善。节能减排和污染防治不断深化。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓重点行业环保设施建设运营、重点流域畜禽养殖范围限制、重要河道砂石资源偷采盗挖整治，扎实推进门源全国农村污水治理示范县和海晏、刚察全省农村污水治理试点。空气质量优良率达到85%，境内三大水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中心城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%、72%，单位生产总值能耗下降1.4%。重点生态环境整治成效明显。祁连山自然保护区优化管理及江仓-木里地区湿地保护工作通过国家核查验收。农村环境集中连片整治累计覆盖179个行政村，国省道交通沿线、旅游景区及周边环境综合整治效果明显。 （五）出实招聚合力，精准脱贫首战告捷。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体目标和“83456”工作思路，精心谋划安排，认真组织实施,25个贫困村6737人实现“脱贫摘帽”，圆满完成年度脱贫攻坚任务。大扶贫格局初步形成。落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元、州县本级财政扶贫资金5000万元，整合涉农资金25.81亿元，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚部署，全力打造旅游、金融、电商3个扶贫示范州和5个脱贫攻坚样板村，充分发挥4个扶贫产业园示范带动作用，全社会合力脱贫攻坚格局初步形成。贫困村基础设施短板得到加强。积极推进农牧区贫困户危房改造和贫困村水、电、路、讯等基础设施建设，实施危房改造工程1085户，建设通村公路51公里，72个贫困村实现光纤覆盖到位，25个贫困村的生产生活用电和31个贫困村的饮水安全问题得到有效解决。贫困村“软实力”进一步提升。制定出台了《海北州精准扶贫精准脱贫贫困户“十不准、十必须”公约》，加强对贫困户的教育管理。同时，加强农牧区“两后生”回炉教育工作，切实增强“两后生”创业就业能力，着力解决贫困家庭和社会负担。 （六）保基本兜底线，民生保障显著改善。坚持以人为本，共建共享，民生福祉持续改善。民生占财政总支出的81.5%,同比增长6.5%。社会保障扩面提质。城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成，城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，五大保险覆盖面进一步扩大。政府向社会力量购买居家养老服务工作全面启动。就业形势总体稳定。城镇新增就业3122人、农牧区劳动力转移就业5.27万人次，发放创业贷款1.6亿元，劳动力技能培训4574人次。城镇登记失业率控制在3.04%，应届高校毕业生就业率达89%。教育事业均衡发展。深化教育领域综合改革，加快推进学前教育二期三年行动计划，落实“以县为主”的义务教育管理体制，我州成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。实现学前教育毛入园率93.71%，高中阶段入学率74.76%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上，普通高考上线率达到99.67%。医药卫生体制改革持续深化。乡村医生签约服务覆盖面达80%以上，所有乡镇卫生院和85%的村卫生室提供中藏医药服务。二孩政策全面落实，人口出生率稳定在11.79‰。海晏县三角城镇创建成为省级卫生县城。文体事业繁荣发展。乡镇文化站、村级农牧家书屋实现全覆盖，乡（镇）村两级全民健身工程覆盖率达70%。门源、海晏、刚察三县广播电视台成为正式播出机构，州县电视台自办节目有效覆盖率达到92.3%。岗什卡雪峰正式成为国家滑雪登山基地。消费价格总体平稳。省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨1.6%,比全省平均涨幅低0.2个百分点。 （七）谋长远促和谐，社会大局安定有序。坚持以民族团结进步五年再提升引领全州各项工作，社会治理能力进一步强化。创建水平持续提升。海晏创建为全国民族团结进步示范县，全州各级各类单位创建达标巩固率在96%以上。“五星级文明户”等各类先进家庭创建率达到6%，张桂兰家庭荣获全国文明家庭殊荣，晁世峰荣登“中国好人榜”。社会治理创新扎实推进。“平安海北”、“七五”普法深入推进，“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的社会治理方式全面推行，移动警务启动应用，村警管理趋于规范。治安案件查处率、刑事案件破案率分别达到99.24%和34.69%；各类矛盾纠纷化解率100%、调解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活动创新开展，民族宗教事务法制化水平不断提升。公共安全水平巩固提升。安全监管科技水平进一步提高，安全生产形势持续向好。应急处置能力不断增强，门源地震灾后恢复建设工程基本完成，门源雹灾、祁连洪灾损失及时补偿，有效保障了受灾群众生产生活。 （八）解束缚破难题，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，着力打造学习、创新、法治、务实、廉洁政府，各级政府行动力、执行力和感召力不断提升。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批项目65项，制定公布县级“两个清单”3600余项，取消州级行政审批中介服务事项21项。西海镇行政管理体制改革全面完成。州县乡三级行政服务平台健康运行，办理事项实现网上咨询和预审，政务服务更加便利化。积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”，新增市场主体1681户。严格依法行政，政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，出台了《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，办理州人大代表意见20件、州政协委员提案33件。砥砺严实作风，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，国防、双拥、审计、监察、人防、统计、气象、残联、外事、红十字、工商联、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表,回首过去的一年，海北的发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、情切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州各族人民积极作为、团结拼搏的结果，也是对口援建的山东省和国家部委、央企真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，特别是工业经济中传统产业占比过高且发展粗放，新型产业培育进程缓慢，发展动力不足。二是财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽，特别是生态环境约束趋紧和“营改增”后的财政减收，地方公共财政预算收入增长空间有限，地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。三是整体发展水平较低，需要补齐的民生短板依然较多，特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、整体脱贫难度大等短板问题依然突出，与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。四是政府自身建设存在薄弱环节，特别是发展中体制不活、机制不优、人才缺乏的问题仍然比较突出，等等。我们将采取务实措施,切实加以解决。 二、2017年工作任务二号首长2017年是实施“十三五”发展规划重要之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新海北的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海北发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”期间参加海北代表团讨论时提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”，为我们推进各项工作指明了前进方向。海北在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全州各族人民对美好生活的追求和向往，为海北持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作要求，顺势而为，奋发有为，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，着眼“三个走在前列”，不断开创全州经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，按照省委十二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海北取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，其中一产增速5%、二产增速8%（规上工业增加值增长8%）、三产增速10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%，州县属固定资产投资同口径增长13%，社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业5.5万人（次），西海镇空气质量优良率保持在85%以上，湟水河出境断面水质达标率保持在100%，节能减排、物价等各项指标控制在省规定范围以内。落实总体要求，做好今年的政府工作，我们需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为“走在三个前列”、建设富裕文明和谐美丽新海北打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。重点做好五个方面的工作： （一）围绕富裕海北建设，优化结构、强化支撑，进一步推进经济转型升级。加快绿色产业发展。一要大力发展高原现代生态农牧业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为目标，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。扎实推进全国草地生态畜牧业示范区建设，扩大草牧业试验推广力度，加快建设绿色有机牛羊肉生产基地，打造农区肉牛、肉羊良种繁育基地、蔬菜生产基地、饲草料生产基地，着力调整农区粮、经、草三元结构，实现农牧区草畜联动发展，有效增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，推动农牧业与其他产业融合发展，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。继续深化农村产权制度、财政支农投入使用机制、农牧区金融等领域的改革创新，努力形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。二要全力发展全域旅游。以“全资源整合、全域化打造、全空间覆盖、全产业联动、全社会参与”的理念，促进多规融合，注重公共服务系统配套，加快推进旅游要素配置全域化。加快金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建步伐，深入挖掘红色、绿色、特色文化，打造“西部红都”，建设海晏全省高原康复产业示范基地，促进旅游业与文化、体育、康复、中藏医等产业深度融合，着力提升旅游业发展能力和水平。三要加快构建工业发展新构局。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，着力发展饮用水、特色食品、生物医药、保健品、旅游产品、生物有机肥、农畜产品精深加工等消费品工业。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，推进传统工业改造升级。重点抓好青海华特改性沥青及仓储、默勒二矿60万吨矿井、门源清真食品加工、青海环友蛋白肥、夏格尔藏医药基地中心、海晏PVC管材加工等重点工业项目的开工建设。持续推进刚察神华20MW风电、白果科技“西部热谷”太空能等新能源、新材料项目，推动构建绿色循环低碳工业体系。四要积极发展以电子商务为重点的新型服务业。以省级电子商务示范州创建为引领，建立完善农畜产品冷链物流配送体系，逐步建立海北电子商务营销网络。积极抓好连锁经营、物流配送、养老、家政、通讯等服务业发展，强化第三产业对经济增长的支撑作用。强化经济支撑能力。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场规律，完善体制机制，进一步激发经济发展的动力活力。强化有效投资。立足海北优势，主动跟进国家关于新疆、西藏和四省藏区“十三五”经济社会发展重大项目规划，积极争取国家和省上重大项目和政策支持，调整优化项目库，用好用活专项建设基金、预算内投资项目资金，提高政府投资的精准性、有效性。抓好促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，加强基础设施和配套能力建设，做好用地环评等要素保障，简化项目审批流程，拓宽投融资渠道，进一步用投资软环境的提升弥补发展硬条件的不足。对已争取到的项目加快推进落实，积极协调解决具体问题，形成“引进一个、带来一批”的集聚发展效应。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。强化财政支撑作用。抓好税制转换后的税费征管，推进零基预算编制改革，从严从紧控制项目设置和资金安排，强化绩效目标管理，推进政府购买服务工作，推广运用PPP模式。建立事权和支出责任相适应的政府综合财务报告制度,优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力。完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系，组建州国有独资融资担保有限公司，推进普惠金融示范州创建，深化“双基联动”、“两权”抵押和农村信用社改革，促进互联网金融健康发展。推进创新驱动。推进“三网融合”，充分应用青海大数据中心、云计算、物联网等信息基础平台，推进“互联网+”和科技项目在经济社会各领域的广泛应用。强化牦牛复壮和藏羊本品种选育，扩大肉羊杂交等试验成果转化运用。建设“高原之家”现代科技示范园和门源县科技展览馆。扎实推进商标专用权保护，提升社会自主创新积极性。充分发挥开放带动效应。积极融入“一带一路”建设，充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，探索对口支援协作新模式，深化与山东省、援青央企间的产业合作，推进重点项目建设，实现产业补链，引领促进本土企业向高端延伸。促进城乡区域协调发展。积极承接落实中央关于加强西部地区基础设施建设的相关政策，加快建设进度，严把质量关口，进一步补齐我州基础设施“短板”。推进基础设施互联互通。着眼畅通“一带一路”重要通道，力促祁连机场竣工，开工建设门源高铁站改扩建工程，协调海北通用机场及航空旅游基础设施尽快立项。着眼构建“一圈、九环、十通道和全域景区化”道路交通网络，消灭区域内“断头路”，推进全面建成小康社会交通发展示范试点所有项目交付使用。规划建设门源花海和浩门河自行车专道，推进环青海湖专用自行车道立项建设。实施河湖水系连通工程，加快纳子峡灌区前期工作，推进浩门水库建设和农村饮水安全巩固提升工程，集中连片搞好小型农田水利建设。推进重点乡镇集中供热系统建设、海晏县热电联产项目和浩门镇、八宝镇供热管网扩建工程。全州主要城镇实施供水管网及水处理工程，保障城乡供水安全。加快门源新城110千伏输变电工程投运，推进海晏新城电网建设，实施80项农网改造升级工程，实现小城镇和中心村“村村通”动力电。推进新型城镇化和城乡一体化。加快户籍制度和居住证制度“双落地”，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进棚户区改造，加强城镇道路、地下管线、供排水、停车场、污水处理、垃圾处理、城市园林、水体景观等基础设施建设，推进建筑节能改造和抗震加固，塑造精品城镇。推进海晏国家级一二三产融合发展试点，加快海晏撤县建市前期。继续支持门源追赶式发展，抓好门源国家新型城镇化综合试点、全国农村生活污水治理示范县，稳妥推进门源规划、建设、管理向城市体制转变。推动基础设施向农牧区延伸，加快农牧民新村和特色旅游小城镇建设，建成1个省级以上特色小镇、16个高原美丽乡村。加强进城劳动力就业技能培训和岗位开发，以“产城一体化”推进以“人”为核心的新型城镇化稳步有序发展。 （二）围绕美丽海北建设，保护为主、建管并举，进一步筑牢生态安全屏障。我们要着眼在生态环境保护上走在全省前列，努力在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，精心打造“水清岸绿山美”的新海北。强化生态项目建设。全面深化林业和水两个生态文明示范州创建，深入推进祁连山生态保护与治理、青海湖流域生态保护与环境综合整治，扎实开展浩门镇周边及浩门河两岸、西海镇及三角城镇造林绿化工程。加强水资源保护与水土流失综合治理，加大河湖水生态保护与修复力度，推进国家良好湖泊保护专项工程、湟水河源头水生态长廊建设工程，实施大通河门源段和西海镇达玉湖水生态综合治理、祁连八宝河水系连通工程，加快浩门河、八宝河、布哈河等全州河道综合整治及景观廊道建设前期。加大自然资源保护力度。推进“山水林草湖”自然生态系统的保护和修复，巩固草原生态保护补奖绩效管理实施成果，加大天然草原保护与治理力度，继续推进以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程；开展青海湖流域、祁连山地区湿地保护和恢复工作，打造门源仙米国家级森林公园，推进祁连省级森林公园晋级，申报祁连县国家地质公园和门源浩门河、祁连黑河源两个国家级湿地公园。深化节能减排和环境治理工作。扎实推进节能减排工程，深入开展大气环境、水污染、土壤污染治理，落实“河长制”。加快火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的节能技术改造，实施世纪奥凯公司技改项目，推进工业园区环保基础设施建设和运行监督管理。实施中心城镇污水处理厂、垃圾填埋场和中转站建设项目，推进污水治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。深化农村环境综合整治，加快乡村污水处理设施项目前期。推进青藏铁路沿线站场改造。强化生态环境大督查问题整改，深化无责任主体矿坑料坑治理，推进祁连山自然保护区内矿权稳妥有序退出。实施环境污染第三方治理工程，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为美丽海北增绿添彩。强化统筹促进落实。严格执行新《环保法》，结合海北实际加强环保立法工作。建立环保统筹机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系，加强前端管控、中端监管和后端考核，严格落实生态文明评价考核、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，健全环境保护督查机制。加快培育绿色生产生活方式，凝聚全社会生态文明建设合力。 （三）围绕幸福海北建设，保住基本、促进公平，进一步提高各族群众的获得感。我们要坚持财政民生投资只增不减，让民生项目含金量真正转变成为群众的获得感和幸福感。精准脱贫攻坚。全方位落实“1+8+12”政策体系，继续输血、强化造血、防止失血，加大涉农资金整合力度，统筹推进全州贫困地区生态治理、田间牧场生产型道路修建、养老服务中心、脱贫培训中心、标准化幼儿园等公共基础设施建设项目，加快市场经营主体参与扶贫开发融资平台建设，扶持农畜产品和高原土特产加工、光伏发电、快递物流、乡村旅游等产业发展，切实增强贫困群众自我发展能力。推进旅游、金融、电商三个扶贫示范州创建，力争实现“贫困人口人均可支配收入达到3532元以上，刚察县全面脱贫，全州35个贫困村退出、9331人贫困人口脱贫”的年度脱贫目标。同时，针对环青海湖保护核心区等特殊贫困群体，进一步加强政策支持和资金帮扶，使其与建档立卡贫困户一道同步脱贫。促进就业增收。加快就业失业登记制度改革，实行困难人员就业援助实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进州就业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，加强区域、企业间劳务合作，鼓励引导农牧区劳动力有序转移。完善最低工资保障，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度，鼓励依法增加财产性、经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。建设健康海北。启动《“健康海北2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，基本建立基层健康服务新模式。建立健全基本医疗保险、大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助“四道保障线”，全面推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务。做好优生优育全程服务，积极应对人口老龄化，老年人健康管理率达到80%以上。织密扎牢社会保障网。大力推行全民参保和城乡医疗救助政策一体化，健全社会保险城乡衔接、区域转接及基础养老金正常调整、大病特殊药品保障、居民家庭经济状况核对等机制。打通救急难“绿色通道”，健全社会救助、失业保险、就业创业联动机制，完善关爱服务体系。 （四）围绕文明海北建设，全员参与、凝心聚力，进一步提高全社会的文明程度。我们要着眼不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进“两个文明”协调发展，进一步提升海北软实力。提升教育教学水平。以立德树人为根本，狠抓教师队伍建设，加强学生思想道德教育，依法治教，规范办学行为，全面落实教育惠民政策，深化教育领域综合改革，着力促进各类教育协调发展。健全公共文化服务体系。加快综合性文化服务中心、基层宣传文化示范县（乡、村）建设，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心，推进城乡文化一体化发展，构建上下联通、乡（牧）村均等的公共文化体育服务网络。打造本土文化品牌。立足原子城红色文化基因和我州涌现出的尕布龙等本土楷模，着力推进爱国主义、干部理想信念、科技创新驱动三个国家级教育培训基地建设，打造青海精神高地，加快西部红都建设步伐。依托环湖赛等文化活动影响力和地区民间民族文化资源，推进海北州生态、人文、自然博物馆群和自行车文化产业体验基地、祁连山生态牧场体验基地、民族文化体育体验区、寺沟自然崖壁攀岩基地项目前期，推进达玉部落民俗文化创意服务基地建设，加快构建“中国藏区”文化产业先行区，文化产业销售收入增长30%以上。提高城乡管理能力。积极推广海晏“三规合一”试点成果，全面启动祁连、刚察、门源“多规合一”规划编制。推进海绵城市、智慧城市试点，完成西海、三角城“两镇”总体规划和浩门镇总体规划修编。加强城管执法机构建设，推行城镇基础设施市场化经营，形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。巩固推进高原美丽城乡建设成效，强化保障性住房运营管理，严肃查处城镇建成区内违法违规建设行为。深入推进“美丽乡村”、“美德乡村”建设，开展第二届“寻找海北最美乡村”活动，有序推进殡葬改革和农村社区建设试点，探索建立乡村管护长效机制。深化精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风，加强未成年人思想道德建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统和管理征信平台、失信曝光平台，建立信用等级与金融服务、职业准入、违法纪录等挂钩机制，让受信者处处受益、失信者处处受限。推进“五星级文明户”创建，持续开展文明创建四大行动，加快门源创建全国文明城市，广泛开展覆盖各行各业、各级各层的群众性精神文明创建活动、文体娱乐活动，让广大群众在共建共享中凝聚起推进海北改革发展的强大正能量。 （五）围绕和谐海北建设，法治引领、多管齐下，进一步加强和创新社会治理。我们要未雨绸缪、多措并举，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，进一步增强各族人民的安全感。提升推进民族团结进步创建。围绕“三个家园”建设，严格实行“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理制度，积极筹建海北民族团结进步主题馆，广泛开展示范单位、教育基地、特色文化村寨等品牌创建活动，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局。落实寺院社会管理创新意见，深化“和谐寺院”创建，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理，将刚察县沙柳河镇打造成国家级“双语和谐试点乡镇”。持续深化“平安海北”建设。建立深化平安海北建设“1+N”政策体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会治安综合治理领导责任制实施办法，深化“法律八进”，推动网格化管理向农牧区拓展、向社会细胞延伸。研究出台居住证制度实施办法，完善基层工作体制机制，强化虚拟社会综合治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理，全面加强建设社会治安立体防控体系。打造阳光信访、责任信访、法治信访和亲民信访，积极构建矛盾纠纷多元化解决机制。切实保障公共安全。树立安全生产红线意识，坚决遏制重特大事故。完善食品生产、加工、流通、消费全领域监管，开展国家农业标准化示范区创建和服务业标准化试点工作。加大药品经营企业GSP跟踪检查力度。加强防灾减灾公共安全体系，提升应急反应和管理服务能力。加快门源震后地质隐患治理，统筹推进地震灾后公共服务、基础设施、防灾减灾等工作。各位代表，未来充满希望，蓝图催人奋进。圆满完成今年各项任务，还需进一步加强优化政府自身建设。对照新常态的新要求，今年我们将牢固树立执政为民理念，持续深化“放管服”改革，努力推进“五型”政府建设，以政府自身建设的实际成效取信于民。我们将坚持依法行政，把政府全部工作纳入法治轨道，加强政府立法，健全宏观调控制度，出台重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格依法科学民主决策，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制和执法过错追究制，倒逼形成严格规范公正文明执法的良好氛围。我们将坚持转变职能，持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“减政便民”专项行动，进一步清理各种“奇葩证明”和“把关公章”，努力实现“放”彻底、“清”干净、“管”到位。全面实施“零起点工程”，深入推进工商登记便利化后的“服务式监管”，加快推进各级行政服务平台互联互通，实现部门信息共享，提升运行服务水平。我们将坚持廉洁奉公，严格遵守政府系统《党风廉政建设工作方案》《党员干部廉洁从政“十严禁”》，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，认真实践“四种形态”，着力整治庸政懒政怠政，依纪依规查处惠民资金占压、扶贫领域虚报冒领以及“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保、养老保险等惠民政策落实方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公甚至欺压群众的违纪违规行为，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。同时，我们要严格执行《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和群众监督，健全政府层级监督制度，推进审计监督全覆盖，拓展政务公开渠道，以更加昂扬的精神，更加务实的作风，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责！各位代表，谋发展时不我待，重实干只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州28万各族人民，在奋力建设更加富裕文明和谐美丽新海北的征程上竭尽全力、勇往直前，以优异成绩为党的十九大和省十三次党代会献礼！名词解释1.PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”一种的贷款创新模式。3.“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。4.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。5.境内三大水系：湟水河、大通河、黑河。6.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。7.主体责任：是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。8.一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。9.四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。10.四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。11.三权分置：2016年10月30日，党中央、国务院出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。12.十大消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。13.四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。14.工业“五转”：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。15.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。16.八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。17.民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》）18.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。19.产城一体化：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。20.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。21.三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。22.“1+8+12”政策体系：“1”指《中共海北州委州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海北州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海北州农牧区贫困劳动力转移就业脱贫攻坚行动计划》《海北州异地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海北州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》《海北州贫困户资产收益脱贫攻坚行动计划》《海北州发展教育脱贫攻坚行动计划》《海北州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海北州低保兜底脱贫攻坚行动计划》；“12”指十二个行业扶贫专项方案，即：《海北州精准扶贫贫困户危房改造工作方案》《海北州贫困村饮水安全巩固提升工作方案》《海北州交通精准扶贫工作方案》《海北州贫困村电力通畅工作方案》《海北州文化惠民扶贫工作方案》《海北州科技扶贫工作方案》《海北州金融支持精准扶贫工作方案》《海北州旅游扶贫工作方案》《海北州整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚方案》《海北州脱贫攻坚督查工作方案》《海北州电商扶贫工作方案》《海北州联点扶贫单位和选派第一书记、驻村工作队工作方案》。23.“健康海北2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，州委州政府拟印发《“健康海北2030”行动计划》，出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。24.三个家园：各民族共倡共有的精神家园、平安稳定的和谐家园、宜居宜业的幸福家园25.“五型”政府：本届政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出的未来五年政府自身建设目标，即：打造学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。26.零起点工程：此次三级换届后，州委州政府提出的一项工作措施，即重新认识州情实际，审视发展思路，调整工作措施，努力使决策施策更加符合海北实际。27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。29.三张清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。30.五证合 一、两证整合、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）或五个部门（工商、质检、税务、保险、统计）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。31.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【海北州招商】山东援青项目集中开工助力海北高质量发展 投资3.9亿推动产业人才双落地

  山东省对口支援青海省海北藏族自治州招商引资工作取得阶段性成果，23个招引项目集中开工，计划总投资约3.9亿元，同步签约17个柔性引才项目，引进70名高层次专业人才。这是鲁青两省深化产业协作、人才交流的重要实践，通过政府引导、市场运作、社会参与的模式，推动海北州特色资源优势转化为经济发展动能，为当地稳经济、保民生、促转型提供有力支撑。 一、项目布局聚焦海北特色产业发展需求 集中开工的23个项目紧扣海北州"四种经济形态"发展定位，重点投向绿色农牧业、生态旅游业、清洁能源和民族文化四大领域。其中农牧业产业化项目占比超40%，包括高原有机畜产品加工、青稞深加工等产业链延伸项目；生态旅游项目依托青海湖、祁连山等自然资源，开发文旅融合新业态；清洁能源项目侧重光伏发电配套产业；民族文化项目涵盖唐卡、藏毯等非遗技艺产业化开发。所有项目均通过环境影响评价，严格遵循生态保护优先原则。 二、跨省协作构建全方位支援体系 临沂、威海、聊城、滨州四市与海北州四县建立"一对一"帮扶机制，山东省发改委统筹财政、文旅、工信等12个部门成立专项工作组，在项目审批、资金配套、技术标准等方面提供全程支持。青海省卫健委、教育厅等部门联合搭建人才服务平台，通过"团队式帮扶""候鸟型专家"等模式，柔性引进70名经济规划、农牧科技、教育医疗等领域专家，其中15人担任重点项目技术顾问，形成"引进一个人才、带动一个团队、落地一个项目"的链式效应。 三、创新机制保障项目可持续运营 项目实施"双主体"责任制，山东企业负责资金投入和技术管理，海北当地企业承担资源整合和市场运营，双方按比例共享收益。建立风险共担基金池，山东省财政安排2000万元风险补偿金，对冲高原特殊环境下的经营风险。同步推行"企业+合作社+农户"利益联结模式，23个项目预计可带动超500户牧民参与原料供应，年均增收1.2万元以上。海北州政府配套出台土地、税收等28条优惠政策，确保项目"落地即开工、投产即见效"。 四、综合效益助推区域高质量发展 项目全面建成后，预计年新增产值5.8亿元，为海北州贡献税收超3000万元。生态旅游项目将盘活18处闲置文旅资源，创造800个就业岗位；农牧项目通过订单农业覆盖3.2万亩草场，提升畜产品附加值30%以上。人才项目促成6所山东高校与海北职校建立联合实验室，培养本土技术骨干160余人。这种"产业赋能+智力支撑"的援建模式，已成为青鲁两省落实国家区域协调发展战略的示范案例，相关经验获国家发改委对口支援司专题调研肯定。 五、长效机制深化对口协作内涵 两省建立"十四五"援建项目库动态管理机制，后续将重点推进青海湖北岸生态经济带、祁连山南麓绿色产业园等重大载体建设。山东省商务厅与海北州共建招商引资大数据平台，实时对接200家山东企业投资需求。人才交流方面实施"双百工程"，计划三年内互派100名干部挂职、100名专业技术人才交流，推动援建工作从"输血"向"造血"根本转变。这种全方位、多层次、宽领域的协作体系，正持续释放对口支援的综合效益。

  2025-07-11

• 【门源县招商】门源重点项目集中开工助推县域经济高质量发展

  海北藏族自治州门源回族自治县通过举行重点项目集中开工仪式，展现了以招商引资为抓手推动县域经济发展的决心。此次开工的8个项目涵盖文化、旅游、交通、城镇建设等领域，总投资规模显著，旨在优化产业结构、提升基础设施水平，为门源回族自治县经济趋稳回升注入新动能。 一、重点项目集中开工仪式背景与意义 门源回族自治县面对复杂严峻的经济形势，始终坚持以项目建设为核心驱动力。此次集中开工的8个项目，是门源回族自治县落实高质量发展要求的具体实践，也是推动县域经济转型升级的重要举措。通过整合资源、强化调度，门源回族自治县有效克服了经济下行压力，为全年投资任务完成奠定了坚实基础。 二、项目涵盖领域与投资规模 此次开工项目涉及文化、旅游、交通、城镇建设等多个领域，体现了门源回族自治县多元化发展的战略布局。其中，文化旅游项目旨在挖掘门源回族自治县独特的自然与人文资源，交通项目着力改善区域互联互通条件，城镇建设项目则聚焦提升居民生活品质。尽管总投资达1.64亿元，但门源回族自治县更注重项目的实际效益和长期带动作用。 三、推动经济趋稳回升的关键举措 门源回族自治县通过狠抓项目进度与投资调度，实现了经济的逐步趋稳。重点项目的有序推进不仅拉动了固定资产投资，还提振了市场信心和干部群众干事创业的热情。门源回族自治县以此次集中开工为契机，进一步优化营商环境，吸引更多优质企业参与县域经济建设。 四、为后续发展奠定坚实基础 此次集中开工的项目不仅是完成年度投资任务的重要保障，也为门源回族自治县2020年项目建设开了好头。门源回族自治县通过科学规划与精准施策，确保项目早落地、早见效，为县域经济高质量发展提供了持续动力。未来，门源回族自治县将继续围绕重点领域谋划项目，推动经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-10

• 【海北州招商】2019年海北州政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年以来，受错综复杂的大环境和长期积累的结构性矛盾等因素影响，全州经济下行压力持续加大。面对制约增加的严峻局面，我们在州委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一优两高”战略部署和州委十二届四次全委会、十四届人大四次会议安排，扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势及收好官、开好局专项行动，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，特别是针对全州经济指标持续下跌的严峻形势，我们顶住压力、强化举措，落实“六稳”工作要求，经济持续下行势头得到初步遏制，经济结构不断优化、民生事业全面发展、生态环境保护建设进一步加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。2018年，全州实现地区生产总值83.53亿元，同比下降4.6%；完成州县属固定资产投资32.23亿元，同比下降27.9%；实现社会消费品零售总额24.53亿元，同比增长6.6%；地方财政公共预算收入4.44亿元、同口径增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入31737元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12770元，同比增长9%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作： （一）持续加强生态保护建设。我们学习贯彻习近平总书记“青海三个最大”的重要指示，认真贯彻中央和全省生态环境保护大会精神，大力推进生态环境保护治理，生态环境持续改善。一是进一步凝聚共识。召开全州生态保护暨中央环保督查问题整改、国土绿化提速三年行动等一系列会议，成功举办以“天地人和·和谐共生·生命共同体”为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛，动员各级各部门和全州人民积极参与生态环境保护建设。二是强力推进中央环保督察反馈问题整改。建立州级领导包干督导环保问题整改责任制度，切实加强新发展理念贯彻落实，取消了重点生态功能区工业增加值考核指标，推进矿山企业环境整治和水电站生态基流设施建设，与青海湖景区管理局建立了协作管理机制，11项问题整改按序时进度有序推进。三是重点工作取得显著成效。祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点完成58%的工程量。水生态文明试点通过国家验收。国土绿化三年行动首战告捷，人工造林为前十年之和。积极推进祁连山国家公园体制试点，祁连山自然保护区范围内矿业权退出有序推进，新建管护站15个、维修14个。各级河（湖）长累计巡河(湖)11281人次，解决了一批突出问题。治理黑土滩3万亩，防治草原鼠害347万亩。全州单位GDP能耗下降8.4%。乡镇清洁能源取暖试点持续推进，重点城镇空气质量优良天数达到93.7%。主要河流监测断面水质达标率达到100%，规范化建设饮用水水源地221处，门源国家级农村污水治理试点扎实推进。继续开展原海北化工厂土壤污染治理。36家规模养殖场配套了无害化处理设施。四是切实加强生态环境保护制度建设。适应发展要求，提请州人大常委会废止《海北藏族自治州矿产资源管理条例》《海北藏族自治州草原管理条例》，修订了《海北藏族自治州水资源管理条例》。祁连、刚察、门源三县自然生态空间用途管制试点成果通过部、省验收，编制并发布了州县土地利用规划，推进村级土地利用规划编制试点，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定扎实推进。 （二）提前两年实现整体脱贫。我们把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，刚察县脱贫摘帽通过国家评估，对照标准，门源、祁连、海晏三县脱贫摘帽、26个贫困村退出、5210名贫困人口脱贫目标任务预计顺利实现。一是加强资金保障。省级以上专项扶贫资金较上年增长77.4%，落实州县财政扶贫资金0.76亿元，统筹整合财政涉农资金9.89亿元，落实扶贫贷款3.8亿元，互助资金涵盖86个贫困村和27个非贫困村。二是扎实推进重点项目。光伏、到户产业、异地搬迁、乡村旅游等项目按计划推进。实施门源县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。争取落实城乡建设用地增减挂钩项目资金7.56亿元。《山东省助推青海省海北州脱贫攻坚行动计划》出台，支持贫困村集体经济、电子商务等发展。三是持续推进问题整改。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改国家反馈、省上通报和州县梳理的166条问题，有效解决扶贫项目同质化严重、基础工作不扎实、贫困人口主体作用发挥不够、扶贫政策宣传和落实有差距等问题，确保了脱贫攻坚政策精准落实。四是攻坚合力进一步凝聚。贫困人口住院医疗费用实际报销率达90%以上，祁连县健康扶贫工作获得国家通报表扬。大力推进水、电、路、房、通讯等基础设施建设，贫困村基础设施短板进一步补齐。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，设立了“贫困户脱贫帮困先锋奖”。 （三）启动实施乡村振兴战略。我们把实施乡村振兴战略作为农牧区工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。一是生态农牧业稳定发展。启动建设门源百里花海、刚察农畜产品、海晏金银滩循环农业3个省级现代农牧业产业园。海晏县农村产业融合发展示范园被列为国家级首批创建单位。门源县被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全国草地生态畜牧业实验区股份制生产合作社分红同比增长13.82%，提升固化“2项发展模式”和“3项配套制度”，新培育农牧业新型经营主体33家。“粮改饲”试点建成饲草基地5万亩、种子基地1万亩。着力打造全国最大的有机畜牧业生产基地，9个乡镇1775万亩草场通过认证。祁连入选全省牦牛产业发展试点县，海晏列入全国畜牧业绿色发展示范县。建立牛羊标准化生产基地21个、藏羊牦牛良种基地7个、特色种养基地13个，并探索推进林业产业发展。第一产业增加值同比增长3.9%。二是深化农牧区改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。农村集体产权制度改革有序推进，完成门源109个村集体“三资”身份确定和村级股份制经济合作社组建。农业水价综合改革和小型水利工程管理体制改革持续推进。划定粮食生产功能区和油料生产保护区。村集体经济实现“破零”。建设高标准农田2.56万亩。三是加强乡村建设。筛选20个村作为乡村振兴示范试点，推动基础设施和公共活动场所建设、村庄环境整治、产业发展等工作。启动农牧区人居环境整治三年行动，刚察县被列为省级示范县，率先开展了全域无垃圾和垃圾分类试点。建成16个美丽乡村，门源大庄村入选全国100个特色村庄名单。17个村建成污水处理设施，完成农村危旧房改造72户，30个乡镇全部实现光缆覆盖，90个村覆盖4G网络，214个建制村通邮，10754户群众的安全饮水问题得到解决，建设改造农村公路378公里，52个行政村电网改造升级，祁连县央隆乡大电网供电项目落实。 （四）着力促进绿色发展。我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势、扬长避短，着力转变发展方式，促进经济发展的活力不断迸发，后劲持续增强。一是加快工业转型发展。着眼工业“五转”，实施“五新企业培育工程”，更加注重政府服务保障企业发展措施的针对性，持续推进彩色沥青样板、酵素、一体式污水处理环保设备、3D打印、PVC管材、超敏蛋白肥等产品形成生产力，加强华特沥青、和润节水管材、门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业产品研发与生产，促进鲜冷藏肉、光伏发电量、饲料、供电量、洗煤等产品产量增长，建立了上下游产业对接机制，新培育规上工业企业3家，规上工业增加值降幅同比收窄44.4个百分点。化解煤炭产能57万吨。制定实施《海北州（州级）绿色矿山建设标准》。二是高位推进旅游文化。健全党政领导齐抓共管全域旅游示范区创建工作机制，完善全域旅游规划体系和14个工作方案，州、县四大班子主要负责人牵头开展“百日攻坚”行动，20个乡村旅游示范点打造取得阶段性成果。卓尔山-阿咪东索和金银滩-原子城两个国家5A级景区创建扎实开展。智慧旅游、祁连山生态牧场等重点旅游项目稳步推进，完成涉旅投资26.84亿元。成功举办2018伊卡洛斯·中国祁连山国际飞行节、首届祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、岗什卡首届高海拔世界滑雪登山大师赛等重大节庆活动。非遗保护和进景区及原221各分场场景再现展陈工作稳步推进。开行“中国原子城”号红色旅游列车，启动《海北州旅游促进条例》立法。旅游总收入和接待旅游人数同比分别增长26.4%、16%。三是积极拓展发展新空间。全民健身工作深入推进，体育产业销售收入2876.4万元，培育文化规上法人单位3户，文化产业销售收入同比增长22.83%。《海北州融入丝绸之路文化产业发展规划》通过初审。全国电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，电商企业线上销售收入同比增长45.14%。“青洽会”参展商品76%为新产品，全州工业转型的成果初步显现。支持民营经济发展的力度进一步加大。 （五）不断改善发展条件。我们着力强化基础支撑，营造良好发展环境，进一步优化提升了保障发展的能力。一是着力推进重大基础设施建设。落实国家和省级项目专项资金33.5亿元，祁连机场通航运营，三县通用机场、浩门水库、刚察风电、核能利用、智慧海北等重大项目前期稳步推进，“两弹一星”理想信念教育学院、黄藏寺水利枢纽工程、中藏药康复中心、“厕所革命”等重点项目进展有序，祁连天桥山景区等2个PPP项目落地实施。大力开展“项目生成年”活动，梳理出5000万元以上的重大项目84项，44个项目通过省级预审。全面建成小康社会交通发展示范试点工作圆满收官。境内加定至西海、西海至察汉诺等多条高速公路开工建设。启动门源、祁连“城市双修”试点，完成城镇基础设施投资11.1亿元，房地产开发新增建筑面积12.3万平方米。二是加强财政金融支持。减免税收2.96亿元。出台《金融支持实体经济发展的实施意见》和《财政支持实体经济贷款贴息资金管理办法》《国有融资担保有限责任公司减免担保费用试行办法》。州城投公司组建积极推进。中国银行入驻海北，门源大通村镇银行成立，信用社股权改造圆满完成，金融机构贷款余额增长3.4%。39户企业在省股权交易中心挂牌交易。三是对外开放进一步加强。青洽会签约资金36.6亿元，项目履约率、开工率分别达100%、62%。落实山东援青资金3.16亿元，启动援建项目29个，援建资金的80%以上投向民生领域，对口援建工作迈入组团式帮扶和集约集聚发展新阶段，门源冷水鱼种苗繁育及养殖等项目建成投运。争取国家能源集团、中粮集团、中国五矿集团、中铝集团援建项目资金2800多万元。四是信用环境不断优化。推进失信联合惩戒，信用信息归集共享深入开展，建立企业环境信用管理平台，海晏、刚察被评定为省级信用县。五是科技支撑力度逐步加大。实施“祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范”等省级科技项目，海北州国家青稞育种创新基地建成投运，火焰蔘、羊肚菌等一批特色产品试种成功，农牧业多项技术集成、试验、示范、推广扎实推进。六是品牌培育深入推进。9个商标的特色商品入住浙江义乌农副产品城青海馆，5家品牌企业参加第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会，12个系列产品获得绿色食品认证证书，地理标志证明商标占到全省总量的30%。七是“放、管、服”改革持续深化。清理行政审批、服务事项，持续开展各领域改革，企业开办时间压缩到8.5个工作日，推进企业登记全程电子化，全面推开“双随机、一公开”监管，各类企业户数和注册资金同比分别增长9.27%和38.58%。 （六）民生事业提质扩面。我们量入为出，尽力而为，统筹发展民生事业，群众的获得感、幸福感不断提升。一是稳定就业。落实就业补助资金9315万元，打造公共就业15分钟服务圈，城镇新增就业2029人，农牧区劳动力转移就业5.08万人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。出台一系列制度措施，加大对劳务输出组织和劳务经纪人的扶持推动，重视农民工权益保障，制定实施政府投资建设项目欠薪应急周转金管理办法，劳动监察实现“互联互通”和“一点举报投诉、全网联动处理”。安置自主择业军转干部20名。二是社会保障水平持续提升。城乡低保、特困供养、医疗保险、基础养老金、企业稳岗补贴提标。城乡低保对象及时发现和动态调整机制初步建立。住院费用在省内70家医疗机构实现异地结算，养老、医疗、工伤、失业、生育保险和救助体系更加完善。退役军人信息数据采集工作全面推开。三是各类教育均衡发展。全州三所高中移交属地管理。开展了幼儿园“小学化”专项治理，推进初中综合素质评价和高中课程改革，落实特殊教育提升计划。519名辍（失）学学生复学，全州九年义务教育巩固率95.42%、适龄儿童入学率99.93%、高中阶段毛入学率83.88%、高考上线率99.6%。争取山东鲁东大学定向海北招生20名。四是全面推进健康海北行动。深化医药卫生体制改革，公立医院基本建成现代医院管理运行机制。严格落实药品耗材购销“两票制”，县域内药品耗材供应实现同品同规同价。政府购买基本公共卫生服务实现全覆盖，“优质服务基层行”、家庭医生签约服务持续深入推进。中藏医药、疾病防控等医疗服务能力进一步提升。五是价格总水平稳定。省定监测点海晏县居民消费价格指数控制在2.5%以内。 （七）加强社会治理。我们坚持抓创新、强管理，社会治安综合治理和平安创建安全感满意度调查各项结果列全省前茅。稳步开展扫黑除恶治乱专项斗争。扎实推进“七五”普法，持续加大法治宣传教育力度。深化开展矛盾纠纷“大排查大调解”行动，矛盾纠纷调处成功达95%。深入推进民族团结进步创建“五年再提升”，民族团结进步创建“九进”达标巩固率达96%以上，筹建州民族团结进步教育中心。深化宗教寺院“三比一促”创建，保持了民族宗教领域持续稳定。强化食品药品安全源头治理和安全监管，制定实施小作坊食品生产加工负面清单。扎实开展安全生产大检查和煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治，各类生产安全事故控制在省定目标之内。 （八）加强政府自身建设。我们坚持问题导向，全面落实州委“5+4”工作机制，认真整改省委巡视组反馈问题，深刻汲取身边反面典型的沉痛教训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行“一岗双责”，不断加强政府自身建设。严格执行《海北州人民政府工作规则》，强化政府党组领导作用，完善公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制，健全重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，“三重一大”事项经政府常务会议研究决定。坚持依宪施政，依法行政，严格规范公正文明执法，推进联合执法，严格规范性文件备案审查，积极化解行政争议，政府依法行政能力进一步提升。加强重大政策措施落实情况的审计监督，继续开展自然资源资产任中和离任审计。大力整顿财经纪律，深入开展“小金库”专项治理工作。实现政府信息“凡无禁止皆公开”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，清单式办理人大代表意见建议、政协委员提案99件。同时，外事、气象、档案、残疾人、红十字、防震减灾、妇女儿童、军地融合等事业有了新发展。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是山东省和央企无私援助、鼎力支持的结果，更是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，翻看2018年我州经济社会发展成绩单，成绩可圈可点，问题和困难更不容忽视。主要是：一是新旧动能转换不足。原有以资源开采初加工为主的增长动能持续减弱，服务业发展支撑力不强、现代农牧业发展提质增效不快、一批“五新”产业等新增长点还在孕育，支持经济增长的能力不足。二是项目储备不够。受产业政策影响，工业等领域投资不稳，项目接续不足，施工项目个数下降34.7%，民间投资下降58.7%。三是财政收支矛盾突出。地方财源萎缩，基础不稳，但保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大。四是自然生态问题治理还需多方施策、久久为功，生态产业需要大力培育。五是补短板的任务艰巨。促进城乡协调发展、改善民生的任务还很重，特别是扶贫产业培育难、农牧区基础设施建设仍显滞后、贫困群众内生动力不足等问题严重影响脱贫攻坚成效巩固；六是个别地区和部门创新意识不强，一些改革成效离预期目标还有差距；七是维护社会稳定的任务艰巨，基层社会治理薄弱问题未得到根本解决；八是推动转型发展专业人才缺乏，干部作风建设及能力素质与新的形势任务还有很多不适应的地方；等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进“十三五”规划收官的关键一年，也是海北扭转不利局面、补齐发展短板，重振雄风，滚石上山，爬坡过坎的重要一年。当前，宏观经济延续复苏态势，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家在“一带一路”、生态文明、推进新一轮西部大开发、支持青海等四省藏区发展、乡村振兴、东西部扶贫协作、对口援青等领域不断释放出新的政策信号，中央经济工作会议、农村工作会议推出一系列有力举措，为我们的发展注入新的生机和活力；祁连山国家公园试点、国家公园示范省、国家清洁能源示范省、兰西城市群建设等，为我们融入全国、全省发展战略指明了方向；加之省委省政府抓重点、补短板、强弱项一系列政策举措的落地见效，为我州推进发展提供了重大政策机遇。应当看到，我州过去两年的艰辛探索，促进了绿色发展方式基本形成，产业转型方向更加明确，为更好地落实“一优两高”奠定了坚实的基础。我们还应当看到，海北东接兰西城市群，处在全省东西两大核心增长极的中间地带和兰青 青藏经济发展轴主线，又北通河西走廊，还拥有得天独厚的生态、农牧、旅游、矿产资源以及相对厚实的产业基础，推进转型发展的优势多、潜力大。我们必须把解决当前问题与推动长远高质量发展有机结合起来，把握稳的要求，积极应对不利因素，充分利用好海北优势，深挖海北潜力，补短强弱，促进“一优两高”战略目标一步步变为现实。根据州委十二届五次全委会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委十三届四次、五次全会和州委十二届五次全会的安排部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力在打赢三大攻坚战上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在构建绿色产业体系上下功夫，在推进城乡区域协调发展上下功夫，在改善民生上下功夫，在提升社会治理水平上下功夫，在推动政府自身建设向纵深发展上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展预期目标为：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）加强生态保护建设。我们要以国家公园示范省建设为引领，认真落实生态报国战略，积极打造高品质环境质量。一是完善生态保护体制机制。启动生态文明示范州创建。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，进一步推进领导干部履行自然资源管理职责情况审计，加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省域指标争取力度。推进门源、祁连、刚察自然生态空间用途管制试点，促进国土空间“多规融合”。完成祁连山地区自然资源确权登记试点，推进祁连山国家公园建设，完善“村两委+”共建共享共管模式。建设河湖长制信息化管理系统，加快推进河湖治理保护重点任务落实。二是实施好重大生态工程。高质量完成祁连山山水林田湖草项目一期工程建设任务，总结提炼系统治理的“海北模式”，争取实施二期工程。继续实施国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化58.19万亩。扎实推进492.04万亩国家公益林生态效益补偿和455.64万亩天然林管护。严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，力争草原综合植被盖度达到66%、退化草地治理率达到7.7%。巩固水生态文明试点成果，浩门水库年内开工，推动西海镇-三角城镇湿地景观走廊建设，推进湟水河、八宝河周边水系连通综合治理等水系连通工程，实施大通河河道（青石嘴段）、扎麻什河道（上柳沟至地盘子段）、湟水河（金滩段）、刚察县哈达沟入湖口排洪治理等中小河流治理工程。加强水土流失治理和生态清洁小流域建设。三是整治好环保突出问题。持续抓好中央环保督察反馈、信访举报和群众身边的环保突出问题整改，加快自然保护区矿业权有序退出，推进刚察热水煤炭产业园、门源生物园废水集中处理。打好污染防治攻坚战八场标志性战役，推进大气、水、土壤、垃圾治理和农村环境综合整治，实施门源县城集中供热脱硫脱硝改造，加大力度推进环湖乡镇污水处理厂建设，加快祁连石棉尾矿综合治理。深入开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，多还旧账、不欠新账，所有发现问题严格处置到位，并避免处置措施简单粗暴。同时，大力倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展环保科普宣传教育活动，积极推广绿色环保实用技术，支持海晏创建节能建设示范城镇，凝聚形成全社会共创共建生态文明的良好氛围。 （二）扎实推动乡村振兴战略。我们要始终坚持“三农”基础地位不动摇，秉持农业农村优先发展，统筹推进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是深化试点示范。全面实施《乡村振兴规划》，统筹资源，循序渐进，把乡村振兴试点示范与脱贫攻坚、全域旅游、农牧业生产、改善农牧区民生、村集体经济破零复壮、粮食安全、完善基础设施等紧密结合起来，在抓好示范试点建设的基础上，争取覆盖面再有所扩大。二是持续提升生态农牧业发展水平。深化推进全国草地生态畜牧业示范区建设，加强生态畜牧业合作社股份制改造，探索合作社联动经营模式，发展草原生态保护和草畜联动新机制，培育合作社新的收入增长点。着力发挥各县农牧业信贷担保公司作用。全面实现牛羊政策性保险全覆盖。积极推进良种特色生产专业合作社形成规模化生产，着眼种养加销全产业链发展，实施牦牛产业振兴行动，扶持青稞加工产业发展，建设青稞原料生产基地2000亩，培育发展冷水鱼、火焰蔘、花菇等特色种植业和林下产业。加强海晏农村产业融合发展示范园、门源瑞辉高原现代农业种植养殖产业园、刚察农畜产品产业园、祁连冰沟农牧业科技示范园建设。加快推进祁连藏羊特色农产品优势区创建，扩大高产高效牛羊养殖规模，进一步提高优质绿色农畜产品市场份额，依托“粮改饲”扩大饲草生产规模，打造天然有机农牧业、高品质绿色加工业、半野生特色种养殖“三个特色发展区”，力争农牧业增加值增速保持在5%以上。启动化肥农药减量增效行动。开展无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控。推进村集体经济“复壮”工作走在全省前列。三是统筹城乡建设。扎实推进“百乡千村示范工程”和农牧区人居环境整治三年行动计划，加强基础设施和长效机制建设。加快刚察县住宅小区、机关单位和自然村开展生活垃圾分类试点，推动全域无垃圾示范州建设。提升西海镇和四县县府所在城镇建设水平，持续推进特色小镇建设。抓好门源、海晏两县新型城镇化试点，加快海晏撤县建市步伐。建设16个高原美丽乡村。争取将一般城镇和人口集中的集镇纳入美丽城镇建设范围，加强城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设和风貌改造，推进老旧小区综合整治和棚户区改造，筹划推进地下综合管廊建设，加快推进西海镇地下管沟项目，推动城市“双修”，加快绿色城市、海绵城市、人文城市建设。进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强公共租赁住房管理，配套完善棚户区基础设施，启动农牧民居住综合条件改善工程，持续推进“四好农村路”建设。 （三）促进工业实现稳增长。我们要把工业经济作为推动高质量发展的重要支点，扎实推进“五新”定位和“五转”思路转化为实践，大力发展新型产业，推进工业经济实现绿色发展。一是抓好工业保增稳产。深入开展“工业强基发展年”活动，密切关注经济运行态势变化，严格执行月度运行调度研判机制，定向调控、精准服务。减少行政审批，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。降低企业养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。加大乱收费查处和治理力度。组织开展专项银企对接活动，强化要素保障协调服务，支持金祁连、亿达、夏华、环友等有市场、有效益、有潜力的企业稳定生产，推进先锋煤矿、振兴煤矿、默勒二矿投入运营，促进鑫川等环保、安全达标企业恢复生产，支持东信、光腾等新兴产业企业做好产销对接、市场开拓。推动园区绿色化改造，强化多产业纵向延伸、横向融合、上下游对接，促进企业抱团取暖、产业循环发展。突出抓好新材料制造、有机食品、中藏药加工、特色文旅商品研发，推动四县形成有地域特色的产业基地。二是抓好工业投资。组织实施百项创新攻坚、百项改造提升工程，加快海晏147兆瓦、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电项目建设。落实工业投资项目责任制，加强全过程跟踪推进，签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产，支撑工业投资和产能有效增长。三是积极培育新的增长点。大力实施“五新”企业培育工程，落实“小升规”优惠政策，营造良好提升发展环境，力争年内新入规企业2户，培育中小微企业45户，规上企业中绿色产业比重达到60%、轻工业占比达到30%。健全项目接洽、引进、落地到投产的跟踪服务机制，积极引进产业关联度高、技术含量高、市场前景好的项目，努力增强工业经济发展后劲。 （四）加快发展服务业。我们要瞄准国家加快第三产业发展的机遇，立足特色，强化融合，努力将其培育成为拉动经济增长的主导产业。一是促进文化旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区为抓手，完善推动全域旅游发展的优惠政策、具体措施，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，全力推进三年创建行动方案。推进“两弹一星”理想信念教育基地、低空旅游、百里花海核心景区等重点项目建设，实施乡村旅游提档升级工程。推进卓尔山-阿咪东索5A级景区验收挂牌和原子城-金银滩5A级景区创建。加强“冰雪小镇”“飞行小镇”“森林小镇”等特色镇建设。加快智慧旅游建设步伐，加快新媒体融合发展，推动海北“行知客”全域旅游智慧解说导览系统运行。争取筹办祁连山国际风筝节，着力推进海北剧场建设，完成民族博物馆展陈，实施海北文化记忆工程，进一步提升全州旅游业文化内涵。突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。二是促进多产业联动融合发展。以全域旅游为突破口，进一步加快服务业与农牧业、工矿业融合、互动发展，加大特色旅游商品开发力度。在民族体育竞赛、民俗体验、民族工艺品制作、自行车旅游、自驾车旅游、户外运动等方面实施一批吸引力大、参与性高、消费带动强的项目，拉动旅游消费。推动科技服务、商贸物流等生产性服务业与二产融合，促使制造业向价值链两端延伸，提升制造业附加值和产业层次。全力推动全州党务政务服务系统、生态大数据研究院等项目建设，推动网络提速降费，推进智慧海北建设，促进数字经济发展。积极发展通讯、信息、物业、物流、养老等服务业，突出做好会培产业发展、物流仓储基地建设工作。三是促进消费扩容升级。落实好国家进一步激发居民消费潜力的若干意见，实施优质消费升级增效行动计划，精心组织系列促消费活动，着力培育优质限上企业。完善农村电商综合服务体系、物流配送体系和农产品供应链体系，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。争取建设环湖畜产品电子交易平台。持续推进生活消费提升、传统零售企业创新转型，加快发展流通新模式，改造绿色市场2处。支持实体经济线上线下消费融合，推进电商示范州创建内涵提升、成果扩大。 （五）着力加强项目投资。我们要牢牢抓住项目这个促进发展的牛鼻子，进一步加强项目争取实施力度，千方百计扩大项目有效投资。一是继续深化项目生成。把握好“十三五”规划中期评估调整的政策窗口，认真研究国家政策调整和项目投向，有效弥补弱项，争取有一批好项目、大项目纳入省级盘子。主动对接国家投资导向，围绕“一优两高”战略落实，继续开展“项目生成年”活动，积极衔接储备充盈项目库，形成近中远梯次接序的项目储备格局。二是切实加强重大项目建设。完善项目跟进服务措施，加大力度推进纳子峡灌区、清洁能源、核能利用、通用机场、天然气利用、境内火车站站点改造、湟水河海晏境内生态环境综合整治等重大项目前期，推进乡镇基础设施、环境综合整治、城镇慢行系统等领域重大项目落实，推动电力、水利、道路、通讯、棚户区改造、州监委业务用房等基础设施建设。强化州境内扁门、西察、湟西等高速和浩克、盘大等重点道路建设项目协调服务工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。加快“两弹一星”理想信念教育学院、山水林田湖草、智慧海北等重点项目建设进度，完成1454座“厕所革命”建设任务。三是强化招商引资。大力开展以企招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目。深度参与“青洽会”等贸易活动，加强招商项目落地，实现招商引资到位资金15亿元以上。四是加强投资服务。规范保障建设工程砂石料供应，落实好促进民间投资的一系列政策措施，继续开展工程项目违规招投标专项治理，分类清理投资项目审批事项，开展投资项目审批事项清单化、标准化工作，推进企业投资项目承诺制，不折不扣落实国家清费降本减负政策，主动衔接服务统计对象适应统计改革要求。 （六）强化发展支撑。我们要精准调控分析、强化支撑保障，着力增强经济发展支撑能力。一是强化财政金融支撑。深化部门预算改革，积极培植财源，严格收入征管，开展财政存量资金“清零”行动，严格财政支出按序时进度推进。加强政府债务源头管控和动态监控，掌握底数，完善举措。加强地方金融监管服务，加大企业不良贷款处置力度，提高市场主体风险自我防范意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保风险可控。进一步发挥北润国有融资担保公司的作用，组建州城投公司，扩大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。建立运行州本级会计集中核算中心，合理划分州县政府财政事权与支出责任。推进非税收入征管职责划转。全面推广“双基联动”，稳步推进“两权”抵押贷款试点，引导金融机构下沉网点、延伸服务。二是推进科技创新。深入实施“百项创新攻坚”、“高端创新人才千人计划”，积极开展“双创”活动。启动“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台建设，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。三是大力推进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记关于支持发展民营经济发展的系列论述，落实好各方面的政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等、规则平等。持续深化“暖企行动”，积极解决民营企业在环保治理、投融资等方面的问题，推进民营经济为全州经济发展、稳定就业、民生改善发挥更大作用。同时要进一步强化人才工作，鼓励支持各类人才干事创业。 （七）持续深化改革开放。我们要把推进新时代改革开放作为加快发展的有力抓手，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。一是加大“放管服”改革力度。开展市场主体发展促进年活动，实施权责清单制度，简化办事程序，全面提升便民利企服务水平。深化“证照分离”改革，实行企业网上登记注册，争取企业开办时间压缩到3天以内。推进“互联网+政务服务”改革，推动所有事项全部进驻政务大厅，实现政务服务“一网、一门、一次、一号”办理和“不见面审批”。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是有序推进重点领域改革。完成政府机构改革，深入推进事业单位分类改革，实施门源县浩门镇经济发达镇行政管理体制改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证。完善医疗服务等领域价格形成机制。建立政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。统筹推进经济、社会、生态文明、信用体系等各领域改革举措落地见效。三是拓展开放的广度和深度。更加主动地融入“一带一路”、兰西城市群建设等国家和省级战略，谋划推动海北新发展。组织企业参与相关经贸合作交流，寻找有利商机，努力实现自营出口零的突破。落实山东省及对口支援央企2019年援建项目，推进落实山东、青海两省战略合作框架协议，聚焦教育、医疗、文旅、生态和产业等重点领域，不断拓展援建新领域。开展援青干部人才轮换对接。抓好与周边地区合作发展。 （八）不断促进幸福民生更加持续。我们要着力满足人民对美好生活的向往，寓管理于服务之中，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加强脱贫攻坚巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动计划和门源深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划实施，持续实施贫困村提升工程，培育特色扶贫产业，发展村集体经济，开展扶贫扶志扶智行动，强化到村到户到人精准帮扶举措，增进自我发展能力。建设州级扶贫产业园。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展农牧区因病致贫群体保障问题研究，完善落实健康扶贫政策措施。扎实推进非贫困村贫困人口精准脱贫，高度重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成效，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。二是稳住就业“基本盘”。实施就业优先和更加积极的就业政策，推进政府支持创业就业各项政策落实，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。深化与山东省的劳务协作管理服务，积极扩大外出就业。扩大农民工工资支付监控范围，推行农民工实名制管理、建立工资专用账户、委托银行代发工资等机制，加大典型案件曝光惩戒力度，继续加强劳动人事争议基层调解组织规范化建设，企业劳动合同签订率达到92%以上。三是坚持教育优先发展。认真贯彻全省教育大会精神，出台促进教育进一步发展的相关政策，持续推进教育改革，实施学前教育三年行动计划和高中攻坚计划，巩固控辍保学成果，加强普通高中内涵建设，推进义务教育向优质均衡升级。实施好州特殊教育学校、门源县第二小学及部分幼儿园建设项目。申报实施职业学校专项建设三年规划，加强特色专业建设，推进产教融合。四是推进“健康海北”建设。加强县域内紧密型医疗服务共同体建设，80%以上乡镇卫生院开通远程会诊，家庭医生签约服务履约率达到90%以上。纵深推进公立医院综合改革。继续提高城乡居民医保筹资标准，扩大基层定点医疗机构覆盖范围，适当扩大门诊保障范围，提高癌症等重特大疾病保障水平，简化规范异地就医结算，将跨省异地就医纳入智能监控和协议管理范围。做实县域内紧密型医共体药品和一般耗材采购。全面推行公立医院院长、书记年薪制,对在职工作满5年及以上并取得执业资格证的公立医院编外聘用人员实行同工同酬管理。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。抓好中藏医康复中心的建设运营，传承发展中藏医健康服务。促进人口均衡发展与健康老龄化，深入推进医养结合。五是强化兜底保障功能。统筹推进五大保险提标扩面。规范政府购买社会救助经办服务，健全失业保险、社会救助与就业创业联动机制。加强低收入居民家庭经济状况核对机制实施，确保应保尽保。推进多层次养老服务体系和基础设施建设，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善孤困境儿童基本生活分类保障制度。加强退役军人服务管理，做好退役军人接收、安置、技能培训。六是丰富精神文化生活。继续加强公共文化基础设施建设和均等化服务，推进文化惠民工程，实现全州广播电视高清频道播出，持续推进公民道德建设，创新群众性精神文明创建活动，建设“时代楷模”精神事迹展馆，实施社会主义核心价值观塑造工程，引导群众崇德向善、移风易俗。 （九）促进社会和谐稳定。我们要着眼营造群众满意的社会治安环境，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加快社会治安立体防控体系建设。开展民族政策、优秀传统文化和感恩奋进再教育，扎实推进民族团结进步创建巩固深化创新，全力推动《海北藏族自治州民族团结进步条例》及《实施办法》落地生根，全面落实创建“九进”测评指标，推进州民族团结进步教育中心及民族团结园开馆，实施海晏县“精神脱贫”试点。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动民族团结进步“五年再提升”工作向纵深发展。巩固平安海北建设成效，加强社会面管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚定不移打击违法犯罪，持之以恒整治治安乱点，加快立体化社会治安防控体系建设。启动实施雪亮工程，积极推进视频监控补点扩面。推进“七五”普法，落实“双普法”责任制，开展公益性法律顾问、法律咨询等服务，提升公共法律服务能力和水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项攻坚活动。按照“三个转变”思路，加快建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，加强自然灾害和突发安全事件的防灾救灾减灾能力建设，积极适应新形势下的应急管理工作定位和角色转换。全面落实安全生产责任，深入推进安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为，确保安全生产形势平稳。落实物价稳控措施，确保物价平稳运行。扎实推进“双安双创”创建，落实“四个最严”要求，开展食品生产企业风险分级监管，推进9个食品安全快检室规范运行。 （十）以作风转变树形象。我们要坚持以人民为中心，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面按照省州委决策部署抓工作、办事情、谋发展。围绕工作执行力提高，扎实开展“政策落实年”活动，抓好国务院大督查以及中央和省各类专项督查反馈问题整改；加大简政放权力度，强化依法行政，推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提升行政机关综合执法能力和水平，确保各项政策落地生效。认真汲取身边违法案件的深刻教训，严格“一岗双责”，自觉接受各方监督。坚持纪严于法、纪在法前，着力构建廉政风险防控长效机制。树牢过紧日子思想，该保的一定要保、该压的一定要压下来，一般支出再压减5%以上，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。要驰而不息转作风，着力开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省、州相关要求，大兴求真务实之风，改进规范督查考核方式方法，走好新时代群众路线。坚持奖优罚劣多措并举，引导广大干部深入调查研究，充分履职尽责。

  2025-07-09

• 【海晏县招商】2019年海晏县政府工作报告

  2019年3月27日在县十五届人民代表大会第四次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行压力不减、资源环境约束趋紧的严峻复杂局面，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧扣新发展理念、稳中求进总基调，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”【1】战略布局，按照省州党委、政府的决策部署，以“百日攻坚”、“夏秋季攻势”、“四个奔着去”【2】大抓落实活动为抓手，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值18.8亿元，500万元以上县属固定资产投资增长11.1%，地方公共财政预算收入8272万元，社会消费品零售总额增长6.7%，全体居民人均可支配收入增长9.4%，城乡居民收入分别达到33089元和13940元，居民消费价格指数控制在2.5%以内。主要经济指标保持在合理区间，特别是所有民生指标任务全部完成，幅度稳步增长，固定资产投资逆势上扬，财政收入圆满完成，县域经济正由注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业转型、动能转换，经济质量效益取得新提升。围绕国家现代农业示范区建设，着力深化农牧业“十大工程”【3】，省级金银滩循环农业产业园启动建设，农村产业融合发展示范园成为海北唯一入选国家首批示范园创建名单。新培育农牧业新型经营主体9家，规模化养殖场达38家，树莓、中药材等特色经济作物规模不断扩大，农牧业良种化程度达80%以上，农畜产品加工转化率达到45%，农牧业产业化、品牌化发展能力不断攀升。着眼工业“五转”【4】，实施“五新企业培育工程”，“五新”产业【5】走在全州前列，光腾能源、东信塑胶、创客建材等项目建设稳步推进，中欣安泰、中石油海北公司等总部经济落户海晏，培育规上企业1家，绿色文化产业园被评为省级“众创空间”，新兴产业集聚度、丰厚度不断增强。成功引导“红河湾”工业企业转型转产4家。高位推进“三全”旅游【6】，编制完成《海晏县全域旅游发展规划》，中国原子城建设稳步推进，投资5.42亿元强化旅游基础设施建设，中国原子城5A级景区创建加紧推进，全季旅游实现重大突破。中国原子城红色旅游专列开运，成功举办全省冰雪休闲大会、达玉草原音乐节等一系列大型活动，“河清海晏”知名度不断提升。旅游总收入和旅游人数同比分别增长14.7%和19.5%。积极拓展发展新空间，电商、物流、康养、金融等第三产业加快发展，城乡电商快递物流配送体系不断完善，成功入列国家电子商务进农村示范县。一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重点、精准发力，脱贫成效取得新突破。统筹推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+8+10”政策体系，扎实推进“五位一体”【8】责任落实管理办法，完成4个贫困村150户416人稳定脱贫，全县达到脱贫摘帽标准，为“两年巩固提升”打牢了基础。加强资金保障，统筹整合各类2.24亿元，集中支持贫困村和贫困户脱贫，扶贫资金拨付率达99.4%。围绕“两不愁、三保障”【9】，深入落实住房保障、大病医保、产业扶贫等8项帮扶举措，扶贫产业园模式不断深化，扶贫车间项目稳步推进，光伏产业扶贫实现零突破，141个项目进入脱贫攻坚项目库。落实扶贫贷款1.1亿元，金融支持经济实体实现扶贫带动全覆盖。全面落实教育扶贫资助政策，发放资助金1392万元。统筹推进健康扶贫，4种专项保险实现大病救助全覆盖。对口帮扶纵深推进，实施对口援建“八大工程”，落实各类援建资金1.16亿元，实施援建项目6个。持续推进问题整改，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改历次审计、督查反馈和县级自查梳理问题87条。一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼治、综合施策，生态资源环境取得新改善。重大生态治理工程扎实推进，实施封山育林、防沙治沙、草原修复等22项重点生态工程，草原综合植被覆盖度达86.7%。“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复工程进度走在全州前列。国土绿化提速三年行动首战告捷，累计完成绿化面积10万亩，全县森林覆盖率达到11.7%。强力推进水、土、气污染联防联治，完善县乡村三级河长体系，城镇空气质量优良天数平均达90.7%，海晏县污水处理厂改扩建工程全面运行，城镇生活污水处理率达92%，垃圾无害化处理率达96%，节能减排完成年度目标。严格落实生态保护主体责任，完成了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，生态文明建设刚性约束和考核导向不断强化。高质量完成环保督察反馈问题整改，生态领域管理长效机制更加规范。一年来，我们把项目建设作为关键抓手，致力投资拉动、招商带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破，全年共落实各类项目135项，年内完成投资8.7亿元。“印象海晏”商业文化旅游城全面建成，海北中藏医康复中心主体工程顺利完工，天然气利用项目稳步建设，分散式风电、通用机场等重点建设项目前期有序推进。大力开展“项目生成年”活动，完善“三年滚动投资计划”项目储备管理，梳理5000万元以上重点争取项目105项，总投资268亿元，32项已列入国家及省州盘子。注重民间资本注入，制定《招商引资优惠政策》，社会资本投入项目达23项，民间投资占比达到了15.7%。年度“青洽会”招商项目达19项，签约资金8.08亿元，项目履约率达100%。严格落实县级领导联系挂牌督办项目机制，项目管理服务能力不断增强进。一年来，我们把乡村振兴作为重要导向，致力补齐短板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。科学制定《海晏县乡村振兴规划》，确定了“135”发展目标【7】，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。全面启动村集体经济“破零复壮”工程，稳步开展州级乡村旅游、乡村振兴示范点建设，累计落实资金4194万元助力村集体经济发展，全县29个行政村实现集体经济全覆盖。注重城乡基础建设，累计投资7.9亿元，先后实施了城市排水管网、集中供热、棚户区改造、电网改造、西海迎宾大道等一大批基础设施建设项目，城市综合承载能力明显增强。启动农牧区人居环境改善三年行动计划，高原美丽乡村建设实现州级全覆盖，扎实推进“厕所革命”，完成141座厕所建设任务。率先在金滩乡两村试点开展农村污水治理项目，西海镇、金滩乡垃圾处理厂建成运行，农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达10.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。各项社会事业全面进步。实施了祁连山小学改扩建项目,县第二幼儿园全面建成。九年义务教育巩固率达到94.54%，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别提高11.4和0.09个百分点，控辍保学走在全州前列。推进健康海晏行动，落实资金805万元加强县乡村三级医疗机构服务能力建设，县医院综合门诊楼、西海镇综合卫生服务中心投入使用。医共体改革稳步推进，重点人群家庭医生服务签约率达70%以上。文化体系服务建设全面增强，县级综合传媒中心全面建成，乡镇文化站、村级文化活动室、农牧家书屋实现全覆盖，广播、电视综合人口覆盖率分别达到98%、100%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。在全州率先实行“低保边缘户医疗救助办法”和城乡低保一体化工作，实现社会救助动态管理，累计发放各类救助资金2872万元。注重就业创业，转移劳动力5095人次，新增就业532人，城镇登记失业率为3.4%。和谐海晏建设成效显著。民族团结进步创建“九进”【10】工作扎实推进，依法规范宗教事务管理，成功打造8家州级示范单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“七五”普法，法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品安全监管，狠抓非洲猪瘟疫情防控，开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势持续平稳。一年来，我们把改革创新作为根本动力，致力立新除弊、优化环境，经济发展增添新活力。深入推进“放管服”改革，县级行政审批事项减少至102项，工商登记实现“四十一证合一”，新增各类市场主体294家，成功培育两家商贸企业为限上企业。农牧区集体产权制度改革顺利推进，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。全面推开财政预算绩效管理，累计清理财政存量资金5.5亿元。规范村级财务管理，推行村级财务委托代理记账办法。国地税征管体制改革有序推进，国家税务总局海晏税务局挂牌成立。全面开展信用体系试点改革，海晏获评“省级信用县”称号。持续推进生态领域改革，设立国土保障基金50万元专项用土地生态修复，试点开展草原、公益林、天然林生态保护与保护责任、保护效果挂钩的工作机制。各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，全面坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，坚定不移推动党中央、省、州和县委重大决策部署落地生效。我们坚持问题导向，认真履行“5+4”主体责任【12】，严格落实“710”【13】工作制度，圆满完成省委巡视、中央环保督查、扶贫专项巡视等反馈问题整改。我们勇于刀刃向内，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。我们坚持依法行政，加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。我们顺应群众期盼，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案12件。同时，国防动员、双拥共建、防震减灾等工作展现新作为;统计、档案、残联、爱国卫生运动等事业取得新成绩;老龄、工商联及其他群团组织实现新发展;税务、金融、银行、气象、通信、邮政、电力等驻县单位服务地方发展作出新贡献。各位代表，过去一年，是海晏发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，新旧问题不断凸显。面对前所未有的压力和挑战，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩，为海晏今后的发展奠定了良好的基础。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持海晏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新兴产业尚未形成支撑，经济结构还需不断优化;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保运转、保民生压力仍然较大;生态环保约束趋紧，如何正确有效处理环保与发展，坚持在保护中发展的任务艰巨;民生领域仍有短板，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节;一些机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下大力气予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。当前，我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段，既面临脱贫攻坚、生态治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济转型、动能转换的巨大压力。机遇与挑战并存，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家“一带一路”、生态文明、兰西城市群、支持藏区发展、脱贫攻坚等领域不断释放出新的政策机遇。省州围绕“一优两高”战略部署，在乡村振兴、新兴产业培育、基础设施建设等方面，出台了一系列含金量较高的政策措施，释放出积极的信号，将为经济社会发展注入强大动力。从我县自身来说，海晏是全省重点发展县之一，国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点县等几大“国字号”品牌建设强力推进、纵深发展。通过几年的发展，海晏在注重自身发展的同时，主动融入州级、省级、国家级战略，发展的影响力、持续力、生命力不断增强。只要我们科学把握大势，积极应对各种风险和挑战，以新理念新坐标新视野推动各项工作，就一定能开创新时代海晏高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，以及省州党委、政府和县委对当前工作的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”部署，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将海晏奋力打造成全省生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。主要发展预期目标是：地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入与去年持平;全体居民人均可支配收入增入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在州定指标以内。生态环境保持良好，资源开发利用率进一步提升，节能减排持续向好，生态文明建设取得新进展。按照县委全委会建设“四区”的总体部署，重点抓好五方面的工作： （一）以打造生态优先发展示范区为目标，持续深化山水林田湖草生命共同体理念，加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。坚持以生态文明建设引领经济社会发展大局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态功能区主体责任，着力打造生态优先发展示范区，提升美丽海晏新形象。一要推进重大生态保护工程。围绕湟水源头、环湖北岸等重点，加快实施湟水河海晏境内生态环境综合整治、环青海湖二期、克土沙漠公园、两镇链接地带湿地公园、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程。按照“山水林田湖草人”综合治理理念，全面保质保量做好“山水林田湖草”一期工程，总结提炼系统治理新模式，争取实施二期工程，加快青海湖—湟水河生态长廊规划及落地。继续实施国土绿化提速三年行动计划，统筹抓好天然林保护、防护林工程、封山育林、防沙治沙等重点工程，加快城乡道路、农村牧区、工业园区、旅游景区等区域绿化进程，力争完成国土绿化面积13万亩，努力建设青海湖湟水流域国土绿化样板。扎实推进生态景观提升工程，重点推进西海镇达玉湖提质升级、三角城镇引水入城、湿地公园两侧山体绿化亮化等重点项目。全面维护草地生态系统，严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，继续加大草原鼠虫害、毒杂草等治理，推动草原生态治理与恢复持续好转。二要着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，结合美丽乡村、卫生城镇创建，细化制定八场标志性战役工作方案，抓好重点整治任务，继续深化中央环保督察问题整改，确保反馈问题全部高质量整改到位。实施“蓝天行动”，加强大气污染防治，加快工业企业深度治理，深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理，全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”，加强饮用水源地管护、重点区域水污染源头管控，实施环湖乡镇污水处理厂建设，逐步补齐环湖地区生态保护短板，持续改善水环境质量。开展“净土行动”，推进土壤污染状况详查，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。实施海晏县全域无垃圾行动计划，探索健全城乡垃圾治理、污水处理体系，推进垃圾处理厂规范运行，按照“区域全覆盖、部门全参与、力量全动员”的要求，切实抓好人居环境整治工作，打一场清除垃圾的人民战争。三要完善生态保护体制机制。正确处理好发展与保护的关系，健全产业生态保护准入机制，严把环保审批关，强化红线刚性约束，合理确定生态、生产、城镇空间，坚决禁止不符合国家产业政策的项目落地建设。加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省指标争取力度。严格落实生态保护红线、生态效益补偿机制、生态保护公益岗位绩效管理等体制机制，全面深化“河湖长制”，加快建设河湖长制信息化管理系统，推进“一河一策”有效落实。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，全面推行生态环境损害问责制和责任终身追究制，强化生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （二）以打造高质量发展试验区为目标，持续深化供给侧结构性改革，加快构建质量效益并重的现代产业体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以“国字号”试点示范创建为统揽，以项目建设为抓手，全力打造经济高质量发展的试验区，提升海晏综合实力。一要持续扩大项目投资。把项目建设作为发展动能转换的主引擎，拟实施重点项目72个、完成投资9.3亿元以上。抓项目推进。加快推进通用机场、天然气利用、147兆瓦风电、境内火车站站点改造、中藏医康复中心、北山公路等重点项目，统筹抓好乡村旅游、城市道路、环境整治等领域重点项目落地。继续深化“项目生成年”活动，紧盯国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实项目前期，力争县级储备项目始终保持在300个以上。抓招商引进。依托海晏作为兰西城市群建设重要节点，紧抓全省支持发展牦牛和青稞产业的大好机遇，重点在传统产业改造升级、培育壮大新兴产业等方面强化招商选资，推动产业集聚循环发展。创新拓展招商领域，大力推进以商招商、平台招商、园区招商，积极引进投资规模大、关联度强、发展前景好的重大产业项目。全年新签约项目不少于10个，招商引资到位资金4亿元以上。抓对口援建。持续深化“1+3+8”对口支援机制，突出推进对口帮扶向乡村振兴、脱贫攻坚等更深层次、更多领域延伸，继续依靠援建力量，统筹抓好教育、卫生等民生领域人才、智力帮扶。抓服务跟进。坚持要素跟着项目走，优化项目审批监管体系，继续实行重点项目县级领导联点和督查制度，全力破解规划设计、资金筹措、砂石料供应、征地拆迁等制约难题，继续开展工程项目建设违规招投标专项治理，实现项目建设“零障碍”。突出招商项目跟踪对接，完善招商引资管理办法，全面落实绿色文化产业园招商政策，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。二要注重三次产业融合发展。按照传统产业抓调整、新型产业抓培育、各类产业抓融合的思路，着力构建三次产业齐头并进、融合发展的现代产业体系。做优现代生态农牧业。依托国家现代农业示范区建设，实施特色兴农工程，重点支持特色种植业、特色养殖业、集中规模养殖业、加工增值业，持续扩大农畜产品附加值，形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农牧业发展新格局。深化推进全国草地生态畜牧业试验区建设，全面推广生态畜牧业合作社股份改造，探索合作社联动经营模式，推进草原生态保护和草畜联动。突出农牧业“促一进三”、“接二连三”，强力推进国家农村产业融合发展示范园建设，着力培育农村产业融合发展多元主体，加快产业融合发展向乡村企多层次延伸。持续提升农牧业发展能力，加强与青海大学对接，推进“草、畜、种”等领域科技成果加快转化，以科技项目支撑农牧业高质量发展，严格落实《海北州高原藏羊保护条例》，加大“欧拉羊”清理力度，推进地方品种品牌化建设。加强畜疫防治，严密防范“非洲猪瘟”等重大疫病发生。做强新型工业。深入落实“123456”绿色工业发展体系【14】，大力发展“五新”产业，推进“五转”思路转化为实践。坚持循环绿色发展理念，以绿色文化产业园为载体，优化空间区域布局，积极调整产业结构，重点推进轻工业、绿色建材、节能环保、现代服务业等五新产业向园区集聚规模发展，突出抓好夏华公司扩容改造、环友提质增产、甘露纯特色青稞酒生产等8个重点项目建设。引导华特沥青、和润建材、光腾能源、创客集成等企业研发五新产品，力争把海晏打造为环湖地区生态科技产业中心。争取年内新入规企业1家，培育中小微企业10户，绿色产业比重达40%。着力完善绿色文化产业园发展规划，改革管理模式，优化项目服务，争取实施产业园二期综合开发项目，统筹推进生活服务等配套建设，提升承接服务能力。优化红河湾特色工业园区功能定位，加快僵尸企业处理，抓好江海源清洁燃煤研发项目，加快传统产业转型步伐。做活现代服务业。围绕国家全域旅游示范州创建，全面落实“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措，积极构建“三全”旅游发展新格局。继续推进中国原子城5A景区创建工作，全面夯实中国原子城基础配套，打造“中国原子城”品牌。加快推进上星站、爆轰试验场旅游基础设施建设项目，争取实施二分厂、221厂影剧院文物修缮项目。大力发展乡村旅游，加快乡村旅游与农业、文化、体育、休闲、养生、互联网等深度融合，积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态，打造一批环湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品。引导鼓励社会资本参与民族体育竞赛、民族工艺品制作、户外运动等项目，发展壮大环湖赛马产业，进一步拉动旅游消费。结合乡村振兴、脱贫攻坚，全面推进国家电子商务进农村示范县建设，打造一批特色电商品牌。三要全面推进改革创新。把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化部门预算改革，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，开展存量资金“清零”行动，着力盘活存量资金，提高财政资金使用效益。继续推进普惠金融，充分利用农担公司、保险公司等载体，加大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。健全完善覆盖全县信用信息平台，深化普惠金融体系建设，创建普惠金融示范县和新型金融产品试验区，提高金融服务地方发展的能力。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。着力优化营商环境。深化“放管服”改革，继续精简审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，积极探索服务代办制、一站审批制、不见面审批等服务模式，推进企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”，打造一体化政务服务模式。深化商事制度改革，实行企业网上登记注册，推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”。大力推动民营经济发展，全面落实中央支持民营经济发展6个方面政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等。持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担。加快推动创新发展。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对创新型企业的支持，促进科技成果转化为生产力。实施人才引育用留和企业人才培养工程，完善人才政策，培养一批经济社会以及教育、文化、旅游等各领域优秀人才，促进人才资源合理流动、有效配置。 （三）以打造高品质生活先进区为目标，持续提升民生服务保障水平，加快构建统筹城乡均衡发展的公共服务标准体系。深入实施投资于人、幸福民生战略，继续坚持“民生财政”，拿出更多财力着力改善民生，持续释放改革发展红利，让人民群众有更多的获得感幸福感。一要着力推动乡村全面振兴。深入落实县委《关于推动乡村振兴战略实施的意见》，组织实施好11大工程和乡村振兴战略规划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固农牧区发展持续向好态势。推进产业振兴。继续深化拓展“12560”扶贫产业园【15】扶贫模式，不断提高贫困群众的产业收入比重。加快推进农牧区村集体经济“破零复壮”工程，力争全县村集体经济总量和经营性收入每年保持10%的增速。突出抓好4个州级乡村振兴示范点和5个州级乡村旅游示范点建设，争取打造全州乡村振兴示范样板。实施品牌培育工程，注重培育一批农畜产品加工领军企业、专业合作社，突出抓好“海晏牦牛”“海晏藏羊”两大区域公共品牌创建，推进畜牧业资源向品牌化发展。加快改善农牧区人居环境。深入开展农牧区人居环境三年整治行动，扎实开展农牧区垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，全面提升农牧区人居环境质量。完成28座公共厕所建设任务，建设省级美丽乡村2个。强化农牧区基础设施建设，继续抓好农牧区电网改造工程，全面推进“四好农村路”【16】建设。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农牧区饮水安全工程改造力度，完成95%以上行政村自来水管网改造。深化农牧区综合改革。落实农牧区承包地“三权分置”制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。完善农业保险政策体系，支持保险企业发展不同保障水平的保险产品，为“三农”工作保驾护航。二要推进脱贫攻坚成果巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，切实强化各项保障措施，确保脱贫摘帽成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。坚持摘帽不摘政策。继续压紧压实各级攻坚责任，持续在“八个一批”“十个专项”上精准发力，统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，深入实施危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、综合保障性扶贫等专项行动。巩固提升脱贫工作成效。实施脱贫质量巩固提升工程，强化产业、就业、创业扶贫举措，持续激发贫困群众的内生动力。实施现代产业发展提升工程，深入推进产业扶贫“一村一品”、产业扶贫项目提升行动，大力发展特色种养业、农畜产品精深加工、乡村旅游等产业，不断激发发展活力。持续补齐发展短板，统筹整合财政涉农资金、财政存量资金向深度贫困地区、贫困村倾斜，加快补齐农牧区生产生活基础短板。构建防范返贫工作机制。大力开展扶志扶智行动，完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，对已脱贫人口在巩固期内脱贫不脱政策，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加强扶贫对象动态管理，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面整改巡视巡察发现问题。三要推进基本公共服务均等化。围绕“六大标准化”提升工程，突出解决群众最关心最现实的问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。加强公共服务体系建设。继续推进教育优质均衡发展，注重师资力量建设，健全完善教育教学管理体制，推动教育事业从改善基础条件向提升教学质量转变。巩固提升“控辍保学”成果，继续加强双语教育，支持和规范民族教育发展。深化“健康海晏”建设，持续推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平，加快全民健康信息平台建设，推进健康服务标准化。加快卫生健康人才和专科建设，强化慢病管理，提高医疗服务能力和水平。深入实施文化惠民工程，推进县乡村三级公共文化和体育服务设施标准化建设，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加快融媒体发展，积极整合媒体资源，加强传播手段建设和创新，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。加强社会保障体系建设。注重高校毕业生、农民工、退役军人等就业群体，实施更加积极的就业政策，大规模发展实体经济，深化对口援建劳务协作机制，促进更多城乡劳动力实现就业增收。全年城镇新增就业350人以上。加强职业技能培训，大力推进全民创业促就业、农村劳动力就地就近转移就业，农牧区劳动力转移就业4500人次以上。强化兜底保障功能，认真执行大病救治、重病兜底保障等政策，统筹推进各类社会保险扩面征缴。创新养老模式，鼓励社会资本进入养老领域，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。四要推动新型城镇化高品质。以国家新型城镇化试点县建设为契机，加快推进“撤县设市”步伐，提升城镇化建设和管理水平。坚持规划引领。围绕“兰西城市群”战略发展，高起点编制城市发展规划，完成《西海镇城市总体规划》《海晏县新型城镇化规划》《海晏县城市双修规划》编制，启动编制两镇城市风貌规划，完善乡村发展规划，打造功能互补、节约高效的空间开发格局。注重城市建设。加快推进全民健身中心、交通枢纽中心等相关市政配套建设，启动实施城市路网扩展提标工程，重点抓好迎宾大道建设、西海大街改造，统筹推进“两镇”供热、棚户区改造、电网改造、污水处理、垃圾处理、绿化亮化等基础配套，强化海晏境内西察、湟西、加西三条高速公路建设协调服务工作，完善中心城区综合服务功能。稳步推进两镇城市风貌集中整治工程，不断提升城市外在形象。强化城市管理。以争创全国卫生县城和省级文明城镇为抓手，优化“智慧城市”建设顶层设计，促进信息资源互联共享，实现城市管理智慧化、网格化、精细化。积极推行“大市政”管理理念，加快推进市政服务公司重组，强化市政、市容、环保、城市绿化工作职责，不断提高城镇管理水平。 （四）以打造精神引领发展先行区为目标，持续凝聚各族干部群众思想共识，为建成全面小康注入无限的精神动力。海晏是中国核工业发展的摇篮、“两弹一星”精神的孕育之地、中华民族挺起脊梁的地方，也是时代楷模尕布龙的家乡。要进一步发掘原子城红色文化遗产，大力弘扬“两弹一星”和尕布龙赤子精神，着力打造精神引领发展的先行区。一是建设国家级爱国主义教育基地。深入挖掘原子城红色文化资源，推进精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系建设，以西海镇为重点，切实抓好红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色资源开发、基础设施配套等前期工程，重点抓好“中国原子城”教学点和原子城干部培训学院建设，力争将海晏打造为集爱国主义教育、党史国情教育、理想信念教育、生态文明教育、民族团结进步教育为一体的国家爱国主义教育示范基地，充实和发展“新青海”精神。大力弘扬尕布龙赤子精神，扎实做好时代楷模纪念馆建设布展工作，激励干部群众忠诚、干净、担当，让尕布龙精神在海晏得到弘扬和深化。二是构建社会治理新格局。以民族团结进步创建为统领，注重社会治理制度创新，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快推进三级综治中心建设和社会治安防控体系建设，提升公共法律服务水平，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化“天网系统”“雪亮工程”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾综合能力。不断提升宗教寺院社会化管理服务水平，继续深化“三比一促”活动，总结推广“精神脱贫”宗教减负试点经验和做法，有序规范和加强宗教事务管理。畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。同时，统筹推进双拥、档案、工商联、爱国卫生运动、红十字、妇女儿童、防震减灾、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，调动各条战线的积极性，努力形成共创和谐、共建平安的强大合力。 （五）以新时代政府自身建设的新要求为动力，持续转变工作作风，强化责任担当，为全面推进“四区”建设提供坚强保障。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，全力保障“四区”建设目标稳步推进。一是着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的政治自觉不折不扣地执行中央、省州党委、政府及县委的决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。二是着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三是着力建设效率政府。突出增信心、强定力、抓落实，始终保持良好的工作作风，着力在敢想敢干、敢于担当、一心为民上作表率，坚决整治庸政懒政怠政行为，大力推行一线工作法，深化“710”制度，强化督查督办，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，推动各项工作落地见效。四是着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。严格执行中央“八项规定”，严控“三公经费”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力开创海晏全面高质量发展的新局面，以优异成绩向建国70周年、青海解放70周年献礼!

  2025-07-08

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